马荣同志当选为徐州市中级人民法院院长，法院工作报告获得高票通过。

马荣同志当选为徐州市中级人民法院院长，法院工作报告获得高票通过。

2月18日，在徐州市第十六届人民代表大会第一次会议上，马荣同志当选为徐州市中级人民法院院长并宣誓就职，法院工作报告以高票通过。

完整报告如下：

徐州市中级人民法院工作报告

——2017年2月16日，第16届

全国人民代表大会第一次会议

市中级人民法院院长马荣

尊敬的各位代表：

现在，我代表市中级人民法院，向大会作报告，请大会审议。

市十五届人大一次会议以来，在市委的正确领导、市人大及其常委会的依法监督、市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市法院深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行法定职责，稳步推进司法改革，大力加强自身建设，各项工作不断开创新局面。2012年至2016年，全市法院共受理各类案件1万余件，结案数逐年上升，总量位居全省第三位。 其中，2016年全市法院受理案件数、结案数分别是2012年的2.1倍、1.7倍；市中院受理案件15248件、结案12049件，分别是2012年的3.1倍、2.7倍。五年来，该院在执行、环境资源审判、未成年人家庭审判、重大职务犯罪审判等诸多领域走在全省、全国前列；涌现出全国、省级优秀法院1名、全国模范法官1名、全国优秀法官1名、江苏最美法官1名等先进典型。

（一）围绕大局加强审判工作，保障经济社会发展

我们自觉融入我市发展大局，组织开展司法应对经济发展新常态、供给侧结构性改革等专题研究，为经济社会发展提供有力服务和保障。

——加强刑事审判工作，服务和维护平安、维护社会稳定。五年共审结一审刑事案件33091件，判处罪犯45201人。严惩影响群众安全感的犯罪，审结杀人、抢劫、绑架、强奸、拐卖妇女儿童、团伙犯罪、毒品犯罪等5551件9042人，审结交通肇事、醉酒驾驶等犯罪7906件7982人，审结危害食品药品安全犯罪533件947人，审结电信网络诈骗犯罪136件532人。积极应对非法集资犯罪多发态势，妥善审结案件365件655人。 全力打好“打老虎”行动，审结贪污贿赂、失职渎职等案件700件，涉及898人，其中县处级干部25人，局级以上干部5人。2016年，市中级人民法院在全市十余个单位的大力支持下，圆满审结了杜善学、陈传平等重大职务犯罪案件，得到了上级法院和中央领导的高度肯定。

——加强民商事审判，维护民生权益，服务经济转型发展。五年来，受理一审民商事案件1万件，审结1万件。加强涉民生案件审判，审结交通事故、消费维权、房屋买卖、产权纠纷、劳动争议、医疗纠纷等案件73332件，保障人民群众安居乐业；审结民间借贷案件89291件，规范民间借贷行为。加大破产案件审判力度，依法受理146件，审结111件，其中2016年审结36件。仅奉贤法院就审结超长期案件16件，有力确保“去产能”。 依法保护金融债权，审结金融贷款、信用卡等纠纷案件28036件，服务和保障“去杠杆”。落实产权保护、平等保护、契约自由、诚实守信原则，审结产权、合同、公司、知识产权等纠纷案件1万件，服务和保障大众创业、万众创新。

——加强环境资源审判，创新审判机制，为生态文明建设提供保障。五年来，共受理涉及环境污染、资源破坏的刑事、民事、行政案件608件，审结561件，3件案件入选全国、全省典型案例。2015年以来，市中院“搭建一个平台、畅通两个渠道、实行三审一体化、凝聚四方合力”，创新环境资源审判机制，更加有力地促进我市生态环境竞争力提升。先后受理检察机关和社会组织提起的环境民事公益诉讼案件7件，审结6件。其中，2016年，在全国范围内首次公开开庭、当场宣判检察机关提起的公益诉讼案件，被评为江苏省、我市第三大法制盛事。 积极推动市政府设立环境保护公益金专项账户，提出公益金管理立法建议，努力打通从公益诉讼到环境修复的“最后一公里”。

2.坚持以人民为中心，依法治国，让人民群众感受到公平正义

我们将坚持问题导向，突出权益保护，不断满足人民群众对司法工作的新要求新期待，努力让公平正义看得见、摸得着。

——切实维护当事人的诉权。勇于攻坚克难，破解立案难难题。2013年以来，大力整治不调解不立案问题，当年收案量同比增长61.57%，在全省率先解决立案难问题；2015年实行立案登记制以来，当场立案率一直保持在95%以上。加强立案形势研判，对民案矛盾突出的法院及时采取分流措施，尽量避免因案件过多而延误审理。充分发挥人民法院贴近群众、诉讼便利的优势，2016年全市人民法院共受理各类案件39150件，审结32400件。

——推进繁简分流。坚持简易案件快速审理，积极适用小额诉讼程序审理案件，2016年审结6695件，是2015年的4.3倍；对醉酒驾驶等轻微刑事案件进行集中审理宣判，实行快速处理。推进矛盾纠纷多元化解，与保险、交通事故等纠纷领域主管部门、行业协会建立诉调对接机制；遂宁法院在交警大队设立巡回法庭，就地立案审理交通事故纠纷案件；沛县朱寨法院依托基层社会治理网络推进纠纷化解，经验得到推广；市中院积极争取市委支持，推动在法院设立人民调解工作室和律师值班室。

——加强人权司法保障。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚持无罪推定和证据裁判原则，确保无罪的人不受追诉。2016年，共宣告2件公诉案件3人、1件自诉案件1人无罪，建议检察机关撤回起诉22人。做好法律援助和司法救助工作。2016年，通知法律援助机构为79名被告人指派辩护律师，减免诉讼费用263.85万元。为509名困难当事人提供司法救助394.49万元。市中级人民法院建议完善环卫工人权益保障机制，得到市政府主要领导的肯定。 云龙法院创新涉军维权模式，被评为我市第三大法制案件。

——强力推动解决执行难问题。2015年以来，持续推进执行人员与司法警察协同作业，把工作日执行与“清晨执行”、“节假日执行”有机衔接，运用监管、搜查扣押、亲自强制等综合手段的集中执行工作，以实际行动落实“两到三年基本解决执行难问题”工作部署。共执行集中执行4043起，出动警力42178人次，就地拘留15384人，就地结案、和解8753件，就地执行金额6.7亿元。就地执行的规模、就地执行人数、就地拘留人数均居全国前列。 “全市法院执行干部”集体当选我市第三届法制风云人物，市中院被确定为全省“基本解决执行难问题示范法院”。2016年，全市法院实际结案17511件，在2015年同比增长35.37%的基础上，增长26.82%；实现债务清偿78.2亿元。

——提升司法信息化水平。依托诉讼服务大厅和网站、APP、微信、热线等网络平台，提供便捷化、信息化的诉讼服务。2016年网上立案2913件，网上办理服务14391项，市中院新建诉讼服务中心。深化司法公开，建设高清科技法庭，实现庭审同步网络直播。市中院荣获2016年全国法院庭审直播最佳组织奖；建设12368短信平台，自动向当事人发送立案、开庭、结案等流程信息；建设电子卷宗阅览平台，当事人在诉讼服务大厅即可电子阅卷； 坚持裁判文书公开，2016年网上公开71863件。推进执行工作信息化，建设执行指挥中心，配备执法记录仪，实现远程指挥调度；完善与银行、房产、土地、车管等部门的稽查制约机制。2016年网上查询134.11万次，查获财产信息6.27万件；推行网络司法拍卖，2016年网络拍卖5401次，成交996次，成交金额15.94亿元。

三、弘扬以审判为根本的法治理念，提升法治核心竞争力

当好徐州法治建设的排头兵，发挥审判导向作用，引导全社会树立法治信仰、树立规则意识、尊重社会秩序。

——加强行政审判，推动法治政府建设。五年来，共受理一审行政诉讼案件4876件、结案4132件。其中，2016年受理2303件、结案1558件，同比分别增长60.6%和54.26%。市中院及时向市委报告行政案件大幅增加情况，分析原因，提出建议，得到市委主要领导的肯定。坚决纠正违法、不当行政。2016年，对144件行政机关判决败诉的案件，对42件因行政机关改变原有行政行为而撤诉的案件。依法支持依法行政。2016年，对300件诉讼案件予以驳回，对无理、滥用职权的诉讼案件坚决不予支持。 坚持与行政机关良性互动，落实联席会议、庭审告知等制度，推动加强行政应诉工作，2016年行政机关领导出庭应诉率为95.97%。

——依法办理申诉案件，增强人民群众的法治信心。坚持纠正错误，五年来共审结二审案件28443件，改判、发回重审案件2665件。依法办理涉诉信访，院长接待来访7200余人次，办理各级交办、转交的信访案件4500余件。对符合上诉、再审条件的信访案件及时纳入审理，根据当事人申请或者依职权，共裁定再审案件516件，依法纠正错误裁判333件。坚决依法惩处违法信访，对聚众围堵、喧哗、辱骂、威胁法官的，依法予以训诫、罚款、拘留或者追究刑事责任。 黄某公然侮辱法官寻衅滋事案入选全国法院保障司法人员依法履职十大典型案例，高效审结违法信访治安管理处罚行政诉讼案件158件，支持公安机关依法严厉打击违法信访。

——强化联合惩戒，推进诚信徐州建设。从严惩处失信债务人。五年来，共有60人因拒不执行判决、裁定被判刑。2016年，全国法院纳入失信债务人名单64663人，累计纳入人数为全省最高。推动落实中央失信人联合惩戒规定。一些县（市）区在党代表、人大代表、政协委员选举推荐、干部选拔任用等工作中，主动向法院咨询有关人员履行义务情况。积极争取市信用办支持，在全国率先将虚假诉讼、恶意诉讼、无理诉讼等失信诉讼行为信息纳入社会信用体系。 2016年首批转业纳入25人。

——落实法制教育责任制，提升全社会法制意识。坚持用好传统媒体、网络媒体、微博微信等，持续开展“以案释法”，每年在特定节假日发布消费者维权、知识产权、环境保护等典型案例，每年开展法官进校园、回乡帮教未成年罪犯等活动，聘请35名法官担任法制教育讲师团成员或法治副校长，法制教育工作在全省、全国领先。市中级人民法院被评为全省“六五”法制教育工作先进单位。2016年，市中级人民法院发布十大交通违法典型案例，服务和保障全市文明创建工作； 并开展“徐州执行24小时雷霆出击”大型全媒体直播，让人们感受到老债户的懈怠和执行的艰难。

——重视发挥律师作用，合力推进法治建设。与律师协会签署律师职业共同体共建协议，及时回应律师调查取证难问题，建立调查令制度；对律师反映的司法不规范行为合理处置并严肃整改；建立律师职业权利救济机制；邀请律师参与重大案件审查、现场集中执行、典型案例推介、基层法院督导评估、法官履职考核等工作，构建相互尊重、平等相待、相互支持、相互监督、交往得当、互动良性的新型法官律师关系。

四、积极稳妥推进司法改革，夯实基础，实现高水平司法

坚持顶层设计和局部探索相结合，有重点、分步、有序推进司法改革，推动全市法院工作迈上更高水平。

——开展法官配额制度改革。2016年，按照省法院统一部署，按照“定岗、定员、定责”要求设置配额法官岗位职责，坚持严标准、重业绩、适缺适任的原则。首批选拔612名配额法官，其中市中院选拔112名。选拔期间，全市法官队伍保持稳定。

——完善司法权力运行机制。改革司法管理模式，率先取消对不符合审判规律的法官考核，已获得最高法院认可。规范行使司法监督管理权，推进院长办案。2016年，各院院长审结案件64504件，不少具有全国影响的案件由院长审理。探索实行司法责任制，4个法院、6个法庭为省、市改革试点单位，在审判队伍建设、文书发布机制等方面率先建立。

——开展人民陪审员制度改革。扩大基层选任范围，全市人民陪审员增至1942名。2016年，人民陪审员参加审理案件31461件，部分案件有3名以上人民陪审员参加审理。开展专家陪审团改革，选任环境资源、建设工程、知识产权等领域专家200余人担任人民陪审员，提高合议庭对事实认定的专业化水平。加强动态管理，对26名不符合条件的人员拟免其担任人民陪审员职务。

——探索与行政区划适度分离的司法管辖制度改革。2016年4月1日起，全市基层法院的行政诉讼案件将集中划归徐州铁路运输法院管辖。4月至12月，该院共受理行政诉讼案件868件，同比增长24.71%。今年1月1日起，全市基层法院涉及环境资源的刑事、民事、行政案件也将集中划归徐州铁路运输法院管辖。

——推进书记员管理制度改革。2013年以来，全市法院按照省法院统一部署，在党委、政府的支持下，共招聘合同制书记员767人，形成了一支专业化强、稳定性高的书记员队伍，有效分担了大量的审判事务。

——在全国率先探索未成年人家事审判改革。设立未成年人家事法庭，专业审理涉及未成年人的案件和婚姻、继承等家庭案件。2016年，全市法院受理未成年人家事案件16124件，审结14509件，发出人身安全保护令54件。五年来，市中院少年法庭、铜山法院被评为全国“未成年人维权岗”；贾汪、铜山法院分别被确定为家事审判改革国家级和省级试点法院；铜山法院审结全国首例民政部门申请撤销监护人资格案件，被评为第三届江苏省十大法制事件之一。

五、坚持不懈加强自身建设，建设人民满意的法院队伍

我们将从思想政治素质、行为规范、司法能力、廉洁司法四个方面不断加强队伍建设，努力让党放心、让人民满意。

——坚定理想信念。扎实深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。举行国家宪法日法官宪法宣誓仪式，引导法院工作人员坚定理想信念，增强为人民服务意识。每年为全体法官举行荣誉天平勋章颁发仪式和法官光荣退休仪式。坚持在政策框架内开展办案竞赛和组织休养休假，坚决打击侵犯法官权益的行为，善待和尊重合同制人员，不断增强各类人员的职业尊严和凝聚力。

——规范司法行为。先后确定“司法作风建设年”“司法规范化建设年”“司法规范化推进年”主题，以“一锤定音”精神大力推进司法规范化建设。五年来，市中院组织司法督导211次，对9家法院开展司法视察，编发司法督导公报124份，发布规范性文件56件。立案缴纳、安排开庭、送达文书、审查卷宗等工作不断完善。市中院成立保全中心，规范保全案件办理工作，经验向最高法院转发；探索形成暂予监外执行诊断“20字工作办法”，有效防止个别犯罪分子借机逃避服刑，引起社会广泛关注。

——提升司法能力。坚持教育培训。2016年，上级法院业务培训72期，2703人次参加，全市业务线培训5期，671人次参加，并继续与高校合作开展法官短期脱产培训。坚持编发审判资料、审判指南，推动审判标准统一。坚持以案例评议、复核倒逼能力提升。2016年，复核案件645件，评定错误案件117件。做好司法科研和案例指导工作。五年来，125篇研究论文在全国、省级学术研讨会上获奖并在核心期刊发表；27个案例入选最高法院、最高法院公报、省法院公报指导性案例。做好审判辅助能力提升工作。 我市法院书记员、司法警察业务水平在全省名列前茅。

——筑牢反腐防线。法院党委认真履行全面从严治党主体责任，加强日常反腐教育，落实“两个规定”严防案件干扰，制度化防控涉人涉事、涉关系、涉钱涉案。正确把握监督执纪“四种形态”，注重早发现、早纠正，对违纪违法案件始终“零容忍”。五年来，市中院查处涉嫌违纪违法案件357件，全市法院79人受到训诫谈话、批评举报、调离业务岗位等组织处理，22人受到警告、记过、记大过处分，3人被追究刑事责任。

各位代表，五年来，我市法院工作得到了省法院、最高法院的充分肯定。最高法院院长周强通过视频方式听取了我市执行工作汇报，最高法院常务副院长沈德永2016年初专程来我院视察，省法院院长徐前飞八次来徐州调研、开庭、指导工作。五年来，在市委的高度重视和亲切关怀下，法院工作更加稳健，队伍配置、人员机构编制、干部提拔、经费保障、基层基础设施建设等各方面都得到了市委的全力支持，在人大及其常委会的强力监督下更加规范，并先后接受了市人大常委会民事诉讼法、律师法的执法检查。 28656名代表、委员到场评议案件审判，监督集中执行2318件，市中院办理人大代表建议21件、政协委员提案29件，邳州法院创新人大代表进法院联络机制，被评为我市第三个法制化法院，案件审理效率更高；在政府、政协和社会各界的大力支持下，市政府主要领导批示有关部门支持破产、非法集资案件审理，各有关部门主动落实全市联动执行决定，民建徐州市委两次组织企业家会员对部分困难权利人进行捐款捐物帮扶，使得法院破产审判、非法集资案件、执行工作不再“孤军奋战”； 在该诉讼的监督下，市政中级法院的诉讼监督更为公平，结束了149个重审案件，改变了判决，并派遣了82个案件进行重审，并总结了281次重审的审议性建议。多年来支持城市法院工作的生活，我也真诚地要求每个人在将来的工作中给我们更多的帮助。

在看到这些成就的同时，我们还清楚地意识到，在当前的法院工作中仍然存在一些问题和困难，例如，司法违规行为仍然存在，并且执行程序法规，审判规则和文件规范不足，监督的能力不足以使司法和少数法律不足；对于互联网时代的新技术和新模式，司法责任的步伐需要加速，并确保统一和正确的法律应用权力，这是司法信息化的主要问题政党纪律和案例处理纪律。 同时，仍然有一些外部因素限制了司法信誉的改善，例如打扰诉讼的顺序，并挑战法律的底线，例如在法庭上造成麻烦，抵制执行以及侮辱和损害法官，这使我们必须在我们的态度上坚持不懈地遵守我们的态度，以实现委员会的范围和委员会的行为。问题。

亲爱的代表们，今年是我们城市扮演“三个角色”，促进“两个浓度和一个高级”，并建立了“强大，繁荣，美丽和高”的新，这也是整个国家的决定性的一年。

首先，我们将专注于“两个集中度和一个高度”，并遵守一般趋势和整体局势，并有效地加强了刑事罪行，尤其是在法律上，我们将加强刑事罪行，并加强刑事犯罪。法律并为党的全面和严格的治理而言，我们将实施以人为中心的发展概念，在农村转移，医疗和卫生保健，食品安全，社会保障，环境资源等领域中适当地处理案件，并努力维护各种社会的稳定性。我们将在政府的支持下继续加强破产审判，谨慎地处理“僵尸企业”，并为维护供应方的结构改革提供服务。 我们将继续在行政审判中做得很好，并促进我们城市法治的核心竞争力的持续提高。

其次，我们将继续促进创新和卓越，重点关注“三个角色”。拘留和罚款，拒绝执行，并增强“模型法院”的示范效果，我们将继续创建创新的环境和资源试验项目，继续在试验方法，责任，判断力执行和管理公共福利资金中的责任，并为求职者提供更多的经验。矿石和改善试验系统和机制，并在全国和全省改革飞行员工作方面做得很好。

第三，我们将重点介绍公平正义的改革任务。无辜的人不受刑事起诉，有罪的人被公平地受到惩罚。

第四，我们将加快智能法院的构建，重点是高级司法，我们将进一步提高在线案件处理和在线诉讼服务系统的实用性和便利性，并不断提高信息技术的广度和深度加强大数据，云计算和人工智能等技术的研究和应用，促进减轻大量案件和少数法官之间矛盾的减轻，统一裁决的标准，并为党委员会和政府的决策提供更科学的基础。

第五，我们应该专注于巩固基础并加强团队的建设。拥有公平的案例处理程序，正确的概念和广泛的视野。

在新的历史局势下，尊敬的代表在市政党委员会的领导下，有着巨大的责任和神圣的任务。建立了一个“强大，繁荣，美丽和高的”新，并通过高级司法服务，并以杰出的成就欢迎中国共产党第19个国民大会的成功召集！

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