湘潭律师行业社会责任报告（2015-2017年度）

湘潭律师行业社会责任报告（2015-2017年度）

在刚刚闭幕的中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记继续提出“全面依法治国”的基本方略。中国特色社会主义法律体系建设、社会主义法治国家建设、中国特色社会主义法治理论发展都离不开中国律师队伍这支不可或缺的力量，而承担社会责任则是律师队伍实现法治国家建设的重要体现。为展现律师行业履行社会责任的精神风貌，促进律师队伍充分发挥职能作用，维护社会公平正义，推动法治中国建设，湘潭市律师协会发布了《2015-2017年律师行业社会责任报告》。

一、湘潭市律师行业基本情况

截至2017年9月，湘潭市共有律师事务所（部）33家，其中律师事务所28家，公司律师事务所5家，律师事务所年均增长率约3%。从律师事务所形式上看，主要有合伙、个人所、国有所三种形式。其中，合伙为最主要的执业机构形式，共有26家，占律师执业机构的79%；个人所1家，占律师执业机构的3%；国有所1家，占律师执业机构的3%；公司事务部5家，占律师执业机构的15%。

截至2017年9月，湘潭共有律师668人（2015年底律师510人），其中执业律师534人，实习律师134人，律师人数年均增长率为15%。女律师206人，占律师总数的39%。从人口与律师的比例来看，目前我市每万人拥有律师2.35人。

二、坚持社会主义法治，服务困难群体，依法化解社会矛盾

服务弱势群体、维护社会公平正义是律师行业的光荣使命，引导和帮助弱势群体依法维护自身权益是律师行业的专业优势和职业优势。2015年至今，全市共办理法律援助案件838件，受理、解答法律咨询1.4万余次，帮助受助人避免经济损失近2亿元，免除法律服务费1000余万元。此外，近三年来，湘潭律师参与化解各类矛盾纠纷780余起，利用专业优势妥善处理一些疑难复杂矛盾。

1.向弱势群体提供公益法律服务，维护个案公平正义。

长期以来，湘潭律师不仅努力为经济社会发展提供有偿法律服务，还积极为困难群体提供了大量公益法律服务。一方面，律师主动接受政府任务，为困难群体提供法律援助服务；另一方面，律师和律师事务所主动通过自发志愿公益服务，为困难群体提供免费法律服务，维护个案公平正义。

近三年来，湘潭律师共为政府法律援助中心指派的案件838件，其中刑事案件489件、民事案件232件、其他案件117件。除配合政府提供法律援助外，不少律师和律师事务所还积极开展面向弱势群体的拓展性公益法律服务项目。近三年来，律师或律师事务所自发提供免费法律服务429件，涉及的服务对象主要包括农民工、未成年人、残疾人、妇女、老年人等，其中农民工和妇女是两大主要群体，各占76%左右；此外，律师或律师事务所还为350余件案件提供律师费减免服务，并通过电话、上门、网络等方式提供义诊1.3万次。

以近三年政府指派的法律援助案件838件、律师及律师事务所提供的无偿公益法律服务案件429件计算，按民事、刑事案件每件案件市场平均收费5000元计算，法律援助案件补助标准为市场平均收费的五分之一计算，近三年湘潭律师为社会贡献的公益服务金额，可折算成律师服务费的金额已达600万元。律师提供的无偿公益法律服务，帮助广大弱势群体避免或挽回经济损失约5800万元。更可贵的是，保障了个案公平正义，及时化解了可能升级的矛盾，树立了人们的法治信心，这种价值是无法用金钱来衡量的。

2.发挥专业优势，依法参与解决疑难复杂矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

除了在一般矛盾纠纷处理中为弱势群体提供公益法律服务外，湘潭律师在重大或复杂矛盾化解中也发挥着独特作用。据不完全统计，近三年来，湘潭律师参与化解矛盾纠纷530余起。这些矛盾纠纷集中在拆迁、劳动、突发公共事件等领域，有的矛盾社会影响很大。律师的参与，对依法化解矛盾、保护当事人合法权益、维护社会稳定发挥了重要作用。如湖南隆昌房地产开发有限公司破产清算期间，房地产项目处于停工状态，如不采取有效措施，将成为烂尾楼，1100余名购房者追讨房款。 曾发生购房者堵塞湘潭二桥、湘潭县政府大楼、湘潭县信访局等恶性事件。在湘潭律师的努力下，积极争取湘潭县委、县政府、天益示范区的支持，反复与多家债权人抵押银行沟通，并通过债权人会议等形式向购房者解释。最终在破产清算的条件下，完成了隆昌地产项目五栋楼共计二十多万平方米的建设，在约定的时间内顺利实现了向购房者交付房屋的目标，得到了湘潭县委、县政府、天益示范区的充分肯定，也得到了购房者的一致好评。在律师介入后未发生群体性事件，清算工作平稳有序地进行。 湘潭律师还在办理湘潭九华瑞银中小企业投资服务中心、湘潭私募基金登记服务中心等涉民信访案件中发挥重要作用，帮助投资者挽回损失，化解社会矛盾。

3.积极参与信访工作，为政府依法处理各类矛盾提供业务指导。

信访工作是法治建设的重要组成部分，只有在法律框架内处理信访事项，才能真正维护社会和谐稳定。律师熟悉相关法律法规，在处理复杂矛盾方面有丰富的实践经验，同时律师具有独立第三方的地位，有利于协调各方利益，协助政府依法处理各类矛盾。湘潭律师克服各种困难，坚持实行值班制度，每周一准时出现在湘潭市信访局信访受理窗口，不间断，取得了很好的效果。2016年，湘潭市律师协会按照上级文件要求，建立了法律、诉讼相关事项的律师数据库。 2017年，湘潭市政法委、湘潭市人民检察院、湘潭市中级人民法院、湘潭市公安局、湘潭市雨湖区人民检察院、湘潭市岳塘区法院等政法机关均设立了律师值班室，协助处理法律和诉讼相关纠纷。同时，律师也全面参与信访听证工作，一方面作为听证代表独立提出听证意见，另一方面还接受政府机关的委托，作为信访律师为信访人提供法律援助，向信访人陈述相关事实和理由，维护信访人的合法权益。2017年10月，湘潭市律师协会和湘潭市岳塘区法院在湖南省率先在法院设立律师调解室，每周安排一名律师到法院参与调解值班。 据不完全统计，三年来，律师参与接访263余次，参加信访听证30余次，提出工作建议500余条，通过接待群众来访调解化解矛盾纠纷90余起。湘潭市司法局、湘潭市律师协会还批准成立了“富庭公益法律服务与调解工作室”，专门为残疾人提供公益法律服务和开展专业调解工作。

3.积极参政议政，贡献专业智慧，助力法治湘潭建设

党的十九大报告强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政。湘潭市各级党委、政府历来高度重视律师参与，为律师参政议政提供了多元化平台。湘潭律师作为社会主义法律工作者，是国家法治建设的重要专业力量和具体参与者，他们有热情、有能力为党的十九大报告提出的“法治国家、法治政府、法治社会”贡献自己的专业力量。

1.担任全国人大代表、政协委员、政党代表的律师数量和比例大幅增加。

截至2017年1月，我市律师担任县、市、区人大代表的有6人，占律师总数的0.9%；担任各级政协委员的有18人，占律师总数的2.7%。 以上合计24人，占律师总数的3.6%。 本届人大代表、政协委员中律师总数为24人，比上届增加4人，增幅20%。 其中，3名律师当选为湘潭市人大代表，占代表总数的0.08%；10名律师担任湘潭市政协委员，占委员总数的1.7%。

除担任全国人大代表、政协委员外，还有3名律师当选党代表（区、市）。各民主党派也重视律师的培养和参与，在民主党派代表中，湘潭市民主党派代表大会上有12名律师代表，湖南省民主党派代表大会上有6名律师代表。

2.律师参与立法和政策制定的程度不断提高。

作为法治建设的积极推动者，律师在直接服务个案的同时，也通过提案、建议、提案等形式，把司法实践中发现的问题和分析得出的可行建议转化为党和政府决策的参考，直接参与立法和政策制定过程。三年来，湘潭律师向各级“两会”提交提案、提案、建议120余件。如我市律师提出的《关于解决房产证办理中遗留问题的建议》，预计将帮助全市3万多户家庭拿到期盼已久的房产证。

湘潭律师协会积极参与地方立法，如2016年湘潭市获得地方立法权后颁布的第一部法律《湘潭市城市市容环境卫生管理条例》，就充分征求和听取了律师的意见，湘潭律师协会对条例草案发表了一万多字的修改意见。湘潭市人大常委会法制工作委员会在收到意见后，专门召开了律师座谈会，对合理建议一律采纳。如2017年《湘潭市历史建筑和历史文化街区保护条例》起草过程中，多次邀请律师参与立法过程，并召开了专门的律师座谈会。 湘潭市人大常委会将湘潭市律师协会列为地方立法工作联系点，共有14名湘潭律师入选湘潭地方立法专家咨询库。

此外，湘潭律师及律师事务所通过持续关注公益事业，推动相关立法和政策的完善。湘潭律师协会与湘潭市环境保护协会联合发起的“关爱环保 从立法开始”公益项目，自2013年起就一直关注环保立法。无论是国家层面的《环境保护法》《水污染防治法》，还是省级的《湖南省土壤污染防治条例》，市级的《湘潭市城市市容环境卫生管理办法》《湘潭市历史建筑及历史文化街区保护条例》，湘潭律师协会都曾联合湘潭市环境保护协会，组织律师、学者、环保志愿者等，共同探讨、整理成书面立法建议，提交立法机关审议。

3、担任政府法律顾问，参与多层次法治政府建设。

2004年国务院发布的《全面推进依法行政纲要》明确提出了建设法治政府的目标。2010年10月，国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》，提出提高制度建设质量，规范行政权力运行，完善行政决策风险评估机制。2014年10月，中共十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。法治是“四个全面”战略中的重大战略之一，各级人民政府聘请律师担任法律顾问越来越普遍化、常态化、制度化。 律师作为政府法律顾问，多层次参与法治政府建设，为推进依法行政、建设法治政府做出了重要贡献。

据不完全统计，近3年来，全市律师为700余家行政、企业和事业单位担任法律顾问，出具法律意见9000余份，推荐36名律师纳入省法律服务人才库，为各级政府部门重大经济决策提供法律意见和建议，规避法律风险。

律师担任政府法律顾问所提供的服务主要包括提供咨询、出具法律意见、参与重大问题研究、参与重大事件研究等。据不完全统计，近三年来，律师担任政府法律顾问为各级有关部门提供咨询219余次，出具法律意见500余份，参与重大项目研究160余次，参与重大事件研究120余次。例如，2015年上半年，多名湘潭律师受邀作为专家代表参与湘潭市人民政府撤销湘潭连城大桥特许经营权一案，作为湘潭市人民政府的一项重大行政决策，参与了专家咨询论证、风险评估、谈判及终止特许经营权协议的起草工作。 经过一个多月的紧张工作，湘潭市政府依法顺利解除了湘潭连城大桥BT协议，受到了政府领导和社会各界的一致好评。

四、发挥专业优势，积极打造社会化、专业化公益法律服务队伍，拓展公益法律服务模式

湘潭市律师协会一直努力创新公益法律服务模式，提升公益法律服务水平，公益法律服务团体模式就是一个突出的成果，一系列公益法律服务团体在化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，成为湘潭社会治理一道亮丽的风景线。

在改革发展的大潮中，湘潭律师协会积极引导，湘潭律师主动参与。律师协会成立了“参与化解法律诉讼纠纷律师库”、信访接待公益法律服务队、“农村（社区）法律服务志愿律师队”、警察维权法律服务队、妇女儿童合法维权工作站、“非公有制企业法律服务律师队”、“青少年法制教育宣传队”、12355青年律师维权志愿者队、残疾人公益法律援助队、军人及军属法律援助工作站等公益法律服务团体，发展势头迅猛，成长速度惊人。湘潭律师承办了湖南省首例环境公益诉讼案件，推动我市在全国率先印发人身保护令。 自2007年起，十年来，湘潭市律协都派出特派值班律师深入信访局、妇联等党政部门和社会团体执勤。

5、开展多元化公益服务，以丰富的形式和内容回馈社会

湘潭律师坚信做好本职工作是本职，用专业之外的能力帮助他人、推动社会发展是责任。湘潭律师通过普及法律培训、普法宣传、慈善捐款等形式提供多元化的公益服务，用自己的专业知识和经济收入多层次回馈社会。

1.开展大型法制宣传和培训讲座，增强社会成员的法制意识。

面向普通群众开展法制宣传，增加法律知识，提高法律意识。据不完全统计，近三年来，湘潭律师共开展法制宣传培训240余场，法制宣传受益人数达20万人次。在一些重大节假日，协会还定期组织法制宣传活动，如每年的“12·4”全国法制宣传日、“3·15”国际消费者权益日、“五·一”、“七·一”、国庆节等，并会单独或联合党政部门、大专院校举办大型法律咨询活动。律师事务所或专业委员会也积极行动，组织了一系列各具特色的法制宣传活动。如女律师专委会与市妇联联合举办的“家庭律师下基层行”法制宣传活动，引起了各方高度关注，社会反响良好。 湘潭市律师协会独创开展“法律大讲堂”活动，每月一次开设公开大讲堂，邀请知名律师或学者讲授法律问题，面向社会公众开放，收到良好反响。

该协会面向公司管理人员、企业员工、学校教职工、政府执法人员等开展法律专业培训，提高重点群体的维权能力、依法行政能力和司法素养。据不完全统计，三年来，该协会已开展法律专业培训290余期，参加培训人数达10余万人次，在提升法治水平、防范权力滥用和纠纷解决等方面发挥了重要作用。

2.把法律服务下到基层，改善基层法律资源匮乏的现状。

无论从我国城镇化的背景，还是从我国农村发展的现状来看，将法律服务带入农村都十分迫切。为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会关于“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”的重大决策部署，充分满足广大群众特别是农村居民对法律服务的多样化需求，2016年，湘潭市律师协会增设了农村法律工作专门委员会，发起成立了“农村（社区）法律服务志愿律师团”，引导和推动律师开展农村法律服务。

“三官一律师”社区（村）活动是近年来我市政法部门开展的一大亮点和特色工作。我市200余名律师与法官、检察官等一起深入基层，积极开展校园、社区、工厂等活动，走进居民家中听取民意，密集开展法律政策宣传和法律咨询活动，重点走访帮扶犯罪嫌疑人家属、刑满释放人员家属，集中协调化解矛盾纠纷，组织举办防火、防盗、防诈骗、防集资诈骗知识讲座，指导开展平安创建等各项活动。湘潭律师以专业的法律素养和饱满的工作热情，有力地向基层群众普及了法律知识，解决了法律难题。

湘潭市律师协会女律师专委会组织会员定期到社区开展法律知识宣讲，湘潭市法律援助与社会福利法制工作委员会组织开展留守儿童调研，与多所学校开展法律援助对接，开展法制宣传教育。

3、放眼长远，热心环保，推动环境治理。

湘潭律师不仅关注眼前、本地的社会问题，更着眼长远，投身事关子孙后代的环境保护问题。湘潭律师中，有20余名律师还是各类环保协会的志愿者。在环保征程中，湘潭律师留下了不可磨灭的印记。湘潭律师累计参与环保公益捐款共计8000余元，参与环保公益活动20余次，两次参加环保组织发起的“绿色行者”公益徒步募捐活动，组建“河长助理”律师团队，每周巡查指定湘江河段，代理湖南省首起环境公益诉讼，参与环境立法12次，提出环境保护意见建议13条。

4.慈善捐款彰显法治社会温暖。

湘潭律师有着慈善捐助的优良传统，经常在助学、扶贫、救灾等领域慷慨捐赠，给困难群众带去温暖和关爱。据不完全统计，近三年来，律师及律师事务所累计捐款捐物达18万余元。

六、协会全方位、多角度引领公益法律服务发展

引导律师服务弱势群体、积极提供公益法律服务是湘潭市律协的重点工作内容。

1、重视和推动协会内部机构建设。

湘潭律师协会早年设立了未成年人保护专业委员会，2016年为更好地推动律师开展公益法律服务、践行社会责任，该委员会更名为法律援助与公益法律服务及社会责任委员会。此外，湘潭律师协会还成立了农村法律工作专项委员会、劳动和社会保障专业委员会等纯公益性或突出公益性的委员会。

2.积极向律师资源匮乏的地区和群体提供帮助。

针对我国部分县区仍无律师的现状，中华全国律师协会与中国法律援助基金会等组织联合实施“1+1”项目，向无律师或律师资源严重短缺的县区派遣律师志愿者和大学生志愿者。韩爽律师自愿申请参加“1+1”中国法律援助志愿行动，接受司法部委派，赴贵州省修文县服务一年。在修文服务期间，共受理各类案件34件，涉及95人，接待法律咨询155次，举办法律讲座5次，其中讲座4次，电视讲座1次，培训班1次，其他讲座2次。被司法部授予“优秀志愿律师”称号。 湘潭市律师协会还支持优秀党员律师、残疾人杰出代表、坚强律师傅婷成立“傅婷公益法律服务与调解工作室”，为广大残疾人提供公益法律服务和专业调解服务。

3.组织开展面向基层群众和弱势群体的法律、民生综合服务。

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结论：鼓励和反思前进

正是由于江坦律师在履行其社会责任方面的出色表现，西安格坦律师在过去三年中赢得了许多荣誉。建议作为匈奴省“最美丽的律师”的代表参加国家“最美丽的律师”的选择。

中华人民共和国的律师法律将法律界定义为“应对当事方的合法权利和利益，维护正确的法律实施，并保护社会公平和正义。”

我们正在努力实现中国国家的重大兴趣，而律师有很长的路要走，夏安律师的律师承诺。建立安全的江坦和法治夏安的力量！

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