撸起袖子干总比喊破嗓子干好：黄冈市如何推进“破万案”专项行动

撸起袖子干总比喊破嗓子干好：黄冈市如何推进“破万案”专项行动

中共黄冈市委政法委员会官方头条

自省委政法委部署开展“化解万件涉法涉诉信访”专项行动以来，黄冈市高度重视，精心组织，采取“四个四”措施，扎实推动专项行动深入开展。

做好四个准备

一是制定工作方案。市委政法委制定印发了《黄冈市化解涉法涉诉信访积压专项行动方案》，明确了化解涉法涉诉信访积压的工作目标、实施步骤、具体要求等。各县（市、区）党委政法委也制定了具体工作方案，报市委政法委备案。

二是组建律师队伍。市县两级党委政法委与司法行政部门联合成立律师顾问组，按照政治上可靠、具有较强社会责任感、具有优良职业道德、具有过硬业务素质、具有丰富业务经验、善于做群众工作等要求，选拔一批优秀律师进入律师库。政法机关根据各自工作实际和需要，从律师库中招聘律师，开展参与化解积压涉法涉诉信访案件的律师工作，并与选拔的律师签订聘任协议、颁发聘任证书。

三是排查清理积案。针对近年来信访案件中不进京、非正常进市进省、结案后仍未停止上访、行为过激、重复上访、越级上访等问题，进行了深入细致的调查研究。按照市级不少于20件、县（市、区）不少于10件的要求，共清理涉法涉诉信访案件123件，纳入本次“千案化解”行动范围。通过调查统计，摸清涉法涉诉信访案件积压情况，准备提交律师顾问团审查。

四是落实一案一责。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，确定市、县两级涉法涉诉信访案件处置责任单位和教育帮扶责任单位，对每件案件明确分管领导、责任人、处置时限。

建立四大体系

一是定期通报制度。按照方案要求，对化解积案专项行动设置时间节点，及时跟踪各地、各部门工作进展情况。对未按时完成相关任务的县市区、政法部门，将在全市范围内进行通报。目前，第一阶段工作已完成通报，有力推动了此项工作的开展。

二是督导检查制度。分阶段确定督导重点，采取电话督导、书面督导、上门督导等方式，推动工作分步落实。6月初，市委政法委、市委监察办组成4个督导组，通过听取汇报、查看记录、召开座谈会、实地调研等形式，对各县（市、区）和市委政法部门“千案化解”专项行动进行督导检查。

三是考核制度。明确将涉法涉诉信访案件积压处理情况纳入2016年综治和法治考核，增加分值。对参与此项工作的律师事务所和律师的履职情况进行全程记录和考核，对工作突出的律师事务所和优秀律师给予全市表彰，颁发奖牌、证书；对工作不积极、不勤勉、不胜任、不负责任的律师事务所和律师，实行退出机制和黑名单管理。

四是律师参与化解工作制度。制定出台了《黄冈市普遍建立法律顾问制度的实施意见》《黄冈市律师参与涉法涉诉信访矛盾化解办法》《黄冈市涉法涉诉信访听证办法》等一系列制度文件。在此基础上，市政法机关分别出台了配套措施。市法院制定了《律师参与市中级法院信访接待工作制度》，市检察院制定了《律师参与办理检察机关信访疑难案件实施规则》，市公安局出台了《律师参与化解公安机关信访案件办法》，市司法局、市律师协会联合印发了《黄冈市律师参与化解涉法涉诉信访矛盾办法》，全面规范律师参与化解积压涉法涉诉信访案件的各个环节。

开展“四有”评估

案件审核是省委政法委部署的涉法涉诉信访案件“化解千案”专项行动的关键一步。市委政法委组织市县律师顾问组对纳入“化解千案”的123件积案逐一进行审核，并逐一出具《律师意见》，为下一步化解工作奠定基础。具体来说：

有方案。制定印发《全市案件审查工作开展方案》，明确案件范围、组织模式、审查步骤、结论适用等，要求全市政法机关按照方案确定的时间节点，保质保量完成工作任务。

有专门的队伍。各市政法部门都成立了专门的案件审查调查队伍，在市委政法委的指导下统一开展工作。各县（市、区）也根据实际情况成立了专门的案件审查调查队伍。

市、县两级律师顾问组坚持以事实为依据、依法办案的原则，对案件进行查阅卷宗、充分讨论，对每个案件进行集中评议，重点从事实认定、证据采信、法律适用、办案程序、文书准备、社会效果等方面进行评议，最终经过律师顾问组集体讨论，形成每个案件的《律师意见》。

有建议。市县两级律师顾问组分别按照第一、二、三类标准对复议案件提出意见，并针对具体问题制定政策和建议。如果执法存在瑕疵，建议整改到位，取得当事人谅解；如果信访人经济困难，符合救助条件，建议予以司法救助；如果案件得到公正处理，但信访人有怨言，建议加强教育引导。

落实四个确保

一是组织支撑。成立了涉法涉诉信访积案化解专项领导小组，由市委常委、政法委书记熊长江任组长，市政法部门主要领导任副组长，统筹协调推动律师参与涉法涉诉信访积案化解工作。市委常委、政法委书记熊长江专门作出批示，要求市政法机关要深入调研，细化任务，列出清单，按照省里要求，坚决抓好此项工作。各县（市、区）和市政法部门也成立了领导小组和专项工作组，统一思想，加强业务指导，为此项工作落实提供了有力的组织支撑。

二是硬件保障。各政法单位为律师提供会议室、接待室、休息室等场所，配备电脑、电话、打印机等办公设备，并为律师预留停车位，提供工作餐，安排保安人员落实安全防范措施，全力保障律师参与涉法、涉诉信访的接待、审查和解决工作。

三是权利保障。政法部门制定出台律师参与涉法涉诉信访矛盾解决工作办法，充分保障参与律师的知情权、阅卷权、申请取证权、表达意见权、人身安全权“五项”权利。

四是经费保障。市委政法委、市司法局积极协调财政部门，联合发文将律师参与工作所需经费纳入财政预算，确保工作顺利开展。各县（市、区）也积极争取财政经费，努力为涉法涉诉信访积压案件解决提供充足的经费支持。黄梅县落实工作经费50万元，红安县、蕲春县落实专项经费预算，为工作提供了有力保障。

制片人：展涛

黄冈政法宣传中心

审稿人：刘睿

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