驻马店市律师协会 重点就统筹推进经济社会发展和常态化疫情防控提出建议提案

驻马店市律师协会 重点就统筹推进经济社会发展和常态化疫情防控提出建议提案

常态化疫情防控背景下推动我市县域经济高质量发展

民进党驻马店市委员会

县域经济是国民经济最综合的基层单元，是强县富民的基础支撑。在当前持续实施常态化疫情防控形势下，国内疫情呈现多点分散、局部聚集性特点，加之国际形势日趋复杂，给我市县域经济发展带来持续挑战，也对一些县区支柱产业造成较大冲击，导致县区经济增速放缓。当前，我市县域经济发展面临一些突出问题：一是产业支撑不足，产城融合缓慢；二是同质化现象突出，缺乏地方特色；三是经济增速放缓，发展遭遇瓶颈。

为此，建议：1、以国家战略布局为引领，共同推动产业融合发展。充分发挥现有产业优势，做好产业链延伸、强化和补充工作，以科技创新为产业发展壮大赋能。关注粮食安全，稳定粮食生产基本局面，保持粮食主产区优势，深入推进现代农业全产业链打造，推动产业融合发展。发展产业的同时，要坚持以人民为中心，从“功能导向”转向“以人为本”。通过不断完善城市基础设施和公共服务功能，构建产业创新生态，集聚产业创新要素，吸引群众发展产业，推动新型城镇化进程，形成以产促城、以城促产、产城融合的发展格局。

2、按照分区分类原则，建立差异化考核体系。结合我市总体定位，科学划分县域发展类型，建立差异化指标考核体系。指标要体现各县的特点和发展方向，引导县域经济走特色化、差异化发展道路，促进县域经济在更大范围内发挥比较优势，避免因产业同质化而导致县域间恶性竞争。

3.以数字化转型为契机，大力发展数字经济。用数字化培育和重塑县域发展模式、产业模式和治理模式。完善数字基础设施建设，深入探索5G在县域经济规模化应用场景，构建重点领域数字公共服务体系，推动产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。从不同县区区域空间特征、资源条件、经济水平等出发，统筹规划布局，逐步形成城市、县（区）、特色小镇多层次的特色经济发展格局，实现区域内高效竞争、有序发展，在深度区域创新生态中驱动县域经济高质量发展，把我市建设成为山水相连、蓝绿相映的现代化区域中心城市。

影响驻马店市民营经济高质量发展的三大痛点及建议

市工商联

民营经济是我国国民经济的重要组成部分，是稳定就业、促进技术创新的重要主体，是国家税收的重要支撑，是经济持续健康发展的重要动力。就我市而言，90%以上的企业都是民营企业，民营企业发展亟待关注。制约和影响我市民营经济高质量发展的困难和痛点，主要有：一是企业优惠政策落实不到位，一些政策门槛较高；二是企业融资难问题尚未根本缓解；三是创新能力不足。

为此，建议：一是构建政策落实保障体系，提高政策实施有效性。积极落实促进民营经济发展的各项优惠政策，推动政策尽快见效。完善优秀企业家参与涉企政策制定的机制，充分了解和倾听企业家实际需求，让涉企政策更加落地见效。加大政策宣传力度，扩大民营企业的政策认知度。建立统一的政策信息发布平台，将政策信息集中到“一张清单”、服务资源整合到“一个平台”管理，实现“一站式”政策服务。

2.完善金融服务体系，破解企业融资难。建立完善民营和小微企业金融服务联席会议制度，推动银行机构加大对实体经济的支持力度。引导商业银行进一步扩大抵质押物范围，合理确定抵质押贴现比例，推动商业银行间评估结果互认。研究设立创新金融产品风险补偿专项基金，推广无本金还本、无抵押、无担保的信用贷款。改进小微企业贷款监管考核，建立完善尽职免责机制，适度提高普惠型小微企业贷款不良贷款率容忍度。

3.增强民营企业科技创新能力。强化企业创新意识，提升企业创新动力，通过“揭榜”“赛马”等制度，鼓励企业加大研发投入，不断壮大专精特新企业规模。建设创新平台，争取国家、省级高水平创新平台和重大科技基础设施，支持龙头企业组建创新联盟，充分利用外部资源，提升创新能力水平。培育创新人才，统筹“引才、用才、育才、留才”融合发展。促进成果转化。完善科技成果转化激励政策，疏通政产学研用快车道，推动创新链、产业链融合发展。

四是强化政治引领体系，促进民营企业家健康成长。加强对民营企业家的政治引领和教育，通过开展民营企业家理想信念教育、举办培训班、民营企业家理想信念报告会、民营企业家专题学习研讨会等方式，加强世界观、国家观、党观和社会主义核心价值观教育，不断增强民营企业家对中国特色社会主义的信仰、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的公信力。

大力推动我市现代服务业高质量发展

市政协委员、驻马店市律师协会监事长李季

现代服务业是拉动经济增长的重要支撑，新业态新模式发展成为现代服务业高质量发展的新趋势。但我市现代服务业发展仍是一个短板。特别是近年来，受整体经济发展环境和疫情影响，我市现代服务业发展面临诸多困难和问题。主要表现为：一是现代服务业“散、弱、小”现状没有太大改观；二是主导产业集聚效应不强；三是现代服务业发展层次不清晰，人才、技术、信息化等支撑能力不强；四是政府缺乏有力的政策支持，服务保障不到位。

为此，建议：1.加强政策支撑。充分发挥市服务业领导小组的统筹、指导、协调作用，围绕强基础、补短板、扩总量、提效益，深入研究现代服务业发展情况，特别是制定落实支持现代服务业创新发展的政策。要重点把好“五道门”（政策制定的民主门、政策出台的节奏门、政策落实的协调门、政策审议的方向门、政策落实的反馈门），建立检查反馈机制，提高政策制定和执行的纠错演进能力。

2.加强环境改善。营造公平竞争环境，全面实行市场准入负面清单制度，加快取消充分竞争服务业准入限制，有序放开公共服务领域准入限制。优化政务服务环境，加快推进行政审批标准化、规范化，推进跨部门、跨区域、跨层级政务信息共享，深化“证照分离”改革，试点商事主体登记确认制。创新市场监管机制，推进信用分类监管和普惠监管。完善统计监测体系，加强对生产性服务业和新产业、新业态、新模式的统计监测，为准确判断和分析服务业运行情况提供依据。

3.强化要素保障。加强土地保障，推动不同类型产业用地合理转化，在符合国家土地空间规划和用途管制要求的前提下，增加混合产业用地供给。编制土地利用总体规划、城市总体规划要统筹考虑服务业发展用地布局，适当增加服务业用地比重。统筹协调新增建设用地年度计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标，加快推进低效利用城镇土地再开发和城中村改造，盘活存量建设用地，优先保障重点服务业项目用地。加大财税支持力度，发挥政府投资资金引导作用，加大政府购买服务力度，形成“专项资金+引导资金+购买服务”综合支持体系。加强人才支撑，将服务业高级人才需求纳入我市重大人才项目，加快引进和培养服务业创新型、应用型、复合型人才。

4.完善监管机制。建立现代服务业动态监管机制，有效运用大数据等现代技术对服务业进行事中事后监管，形成以政府监管为主导，企业、消费者、社会组织等多元主体共同参与的治理格局。

实现全年经济社会发展目标不能忽视初级农产品生产

市政协常委、市农业农村局专家组组长许为平

驻马店作为农业大市，稳住经济大局不能忽视自己的特色优势——初级农产品生产，要积极抓住国家政策窗口期机遇，全面加快基础设施建设，保证初级农产品充足稳定的供给，对平抑物价具有重要作用。

为此，建议：1、抓好初级农产品生产。各级党委、政府要把初级农产品生产和供应纳入米袋子、菜篮子工程，夯实压舱石，稳住基本盘，稳住就业，稳住物价；成立领导小组，成立专门工作组，分析瓶颈难点，研究部署重点任务。在稳住原有生产基地的同时，引导和引导在乡农民、返乡农民充分利用驻马店丰富的光热水气资源和广马店肥沃耕地优势，积极发展初级农产品生产。

2.推动高质量发展。利用我市农产品资源丰富优势，引进高层次科技人才，重点解决我市农产品知名度低、品质差、加工链条短、一二三产业融合度不够等问题。组织技术人员深入农村，指导农户和新型农业经营者扩大规模、提高产品质量、增加经济效益。加强信息服务，引导农户根据市场需求组织生产。充分发挥农民专业合作社的桥梁纽带作用，组织小农户、家庭农场按照农业产业化龙头企业（超市）生产加工销售需求组织初级农产品，打造“龙头企业+合作社+农户”利益共同体模式。采取补贴等方式，支持符合条件的新型农业经营者在产地投资建设冷库、储运等项目，确保不间断供应市场；实施净菜入市工程，方便市民消费，减轻城市垃圾运输压力。

3、协调好各方关系。协调好正常生产和突发事件供应的关系，防止疫情、自然灾害等突发事件发生时，出现人心慌、产品短缺、市场供应中断等情况。协调好农民增收和稳城市物价的关系，通过做大做强解决供需矛盾，防止粮食、蔬菜价格上涨造成城市低收入人群消费困难。协调好初级农产品和增加财税收入的关系。通过优质低价农产品供给，稳定物价，提振信心，提高城乡居民消费能力，促进工业品乃至房地产销售，通过物资流通增加财税收入。协调好国际市场和国内市场、农业区和发达地区的生产供应关系，发挥优势，提高生产能力，努力打造“国际农都”和“中药谷”。协调好危机和发展的关系。采取引导与扶持相结合的措施，推动新型农业经营主体自我革命，顺应潮流，转型升级，提高技术水平，延长产业链条，增强在市场大潮中的竞争力。

疫情防控常态化推动乡村旅游发展

平舆县政协委员会

2020年以来，新冠肺炎疫情多地蔓延、反复波动，对我市乡村旅游产业造成严重冲击，一批小微项目甚至遭遇致命打击，乡村旅游发展的持续推进面临诸多制约因素。以平舆县为例，突出表现在以下几个方面：一是项目增长不力。二是发展后劲不足。三是政策扶持力度不够。

为此，建议：1.丰富产品供给。依托城市和景区集聚优势发展乡村旅游。打造环城郊区乡村休闲区，打造乡村康养、休闲农庄、创意农业、会展培训等项目，满足城镇居民休闲娱乐需求。突出精品特色，引进国内知名民宿品牌和战略投资者，提升创意设计水平，发展精品民宿。发展体验式项目，利用古镇、古村、古街、古建筑等资源，打造一批红色游、古玩游等特色主题文化小镇（村）。利用民间文学、传统工艺、民俗风情等非物质文化遗产资源，建设非物质文化遗产展示体验馆、书吧、茶馆、写生基地、研学住宿等项目。依托生态资源打造康养乡村旅游目的地，利用乡村自然生态环境优势，打造特色康养基地，发展康养养老产业。

2、提升服务品质。加快交通要道、通往乡村旅游景点的道路和公交线路开通，完善配套服务设施。凸显原生态风貌，保持乡村建筑风貌和地域文化特色。加强环境整治，开展乡村环境“绿化、美化、亮化”整治改造。提高乡村旅游标准化建设水平。制定完善民宿、农家乐等乡村旅游服务标准，完善规范乡村旅游景点标识制度、村容介绍、安全警示等。加强乡村旅游市场监管，完善乡村旅游行业信用体系。

3.强化要素支撑。整合农林水利、土地、生态等涉农资金，加大对乡村旅游公共服务设施建设的投入。鼓励金融机构推出符合乡村旅游特点的金融产品，支持乡村旅游企业依法运用非金融债券融资工具进行直接融资。鼓励和引导民间投资通过政府和社会资本合作等模式参与乡村旅游基础设施建设运营。加强用地保障，对用途单一、符合配置用地目录的乡村旅游综合服务站（点）、集散中心、休闲驿站、旅游厕所等公共服务设施优先配置建设用地。培育乡村人才队伍，将乡村旅游人才培养纳入有关部门培训计划。发展智慧旅游，建设市县智慧旅游开放平台，推动乡村旅游服务、管理、体验智能化。利用新技术、新媒体开展乡村旅游网上推广，提升乡村旅游品牌形象，拓展乡村旅游客源市场。

把握政策落实，促进行业良性发展

新蔡县政协委员会

受疫情影响，今年4月份以来，全市经济复苏态势不稳、下行压力加大。市委、市政府紧密结合本市实际，研究制定具体措施，各县区、各部门深入贯彻落实各级部署要求，持续推动政策落地，取得一些积极成效。但在政策措施落地实施中，也存在宣传力度不够、后续督导力度不够、资金支持力度不够、政策承接能力不够、招工难、融资贵难、资金保障机制不顺畅等问题。

为此，建议：一是加强宣传解读，推动政策落地。认真落实领导干部联系企业、服务企业制度，组织企业相关职能部门深入企业，推动各类市场主体知政策、享政策；打通政策宣传“最后一公里”，让纾困政策直达市场主体；深入研究相关政策措施，做到政策精准推送、服务精准对接、补贴精准发放。

2.加强督促检查，建立健全评估机制。成立强有力的领导机构和责任工作组，公布政策目录，建立责任清单，构建“明确责任、落实责任、督促责任、追责问责”的闭环落实机制，推动稳经济一揽子政策措施落到实处。强化各级责任，做好协调工作，加强部门协作，建立完善分析研判和工作调度机制，及时组织开展政策实施效果第三方评估，以市场主体和群众的切身感受为标尺衡量政策实施成效。加强政策落实情况调研督导，把各项政策措施真正落到实处。

3、主动作为，牢固树立底线思维。政策落实的根本问题，在于责任落实和担当作为。各级领导和机关干部需要增强大局观和责任感，推动政策落地。树立守信果断的执政新风，纠正推诿扯皮、拖延应付等庸才懒政行为，积极筹措资金，兑现惠企政策承诺。加大对涉企乱收费整治力度，清理逾期账款，切实维护企业合法权益。

四是服务产业发展，推动“人人有证、技能型河南”建设。围绕服务地方主导产业，推动产教融合纵深发展。加强农民工技能培训，开展农学类高技能人才培训。建立多层次培训体系，满足服务业多元化发展需求。继续开展职业培训认证工作，推进技能人才评价制度改革，促进标准化培训和规模化输出，促进劳动者稳定就业、持续增收。

5.完善支持体系，强化金融政策引导和激励。理顺市县金融支持机制，完善中小企业融资担保体系，完善企业征信制度和信用评级体系，提高金融支持政策精准匹配效率。加大中小企业融资政策支持力度，引导金融机构支持实体经济发展。优化地方金融机构管理体制机制，增强银行贷款意愿。转变信贷流程和信贷评价模式，提高贷款发放效率和服务便利性。

加强外资企业服务支持留学回国人才发展

市政协委员、驻马店市光大宏源车辆有限公司总经理张洪忠

近年来，我市陆续出台了一系列大力扶持民营经济发展的政策措施，取得了明显成效。但与国内发达地区相比，我市还存在着简政放权执行力度不强、依法行政能力不足、政府公信力不强、对外资企业服务力度不够、协调解决实际困难不力、人才引进思路和方式方法单一、人才使用渠道不够等一定差距。推动驻马店经济高质量发展，必须突破思想障碍，破除陈旧观念，加强作风建设，提升服务质量，以新的眼光、更大的力度营造营商环境，培育壮大市场主体，激发各方面人才活力。

为此，建议：一、进一步优化对外资企业服务。加强与驻马店各地商会的沟通交流和工作协同，充分发挥其在服务企业、招商引资中的桥梁和纽带作用。根据外资企业规模、所属行业，提供一对一对接服务，切实帮助外资企业解决生产经营中遇到的实际困难和问题。提升政府公信力，坚决兑现各项政策和承诺。尽量减少部门检查频次，加强企业周边社会治安管理，优化企业生产经营环境。强化海关、保税中心职能作用，为出口型企业原材料、产品进出口提供便利条件。

二是倾斜留学归国人才发展，加强新生代培养。成立驻马店市新侨胞“双创”服务中心，将留学归国人员、归侨侨眷纳入服务范围，不断推进政策系统化、规范化、一体化，形成多部门服务其创新创业的合力。建立新侨胞“双创”服务工作机制。由新侨胞“双创”服务中心牵头，协调政府各职能部门服务事项，简化审批流程，深化数据共享，协助新侨胞办理学历、户籍证明、社会保险、创业等手续，帮助他们解决落户、住房、子女教育等生活问题，为新侨胞人才提供便利的创新环境。通过开发“银行 - 企业合作，共享企业家指导者”的新移民“双重创新”基础联盟，定期保持“制造商沙龙，投资共享，政策解释”和其他活动，帮助新的移民在心理上促进新移民的构建，以促进新移民的统一性，以促进新的合作群体，并在其他方面进行其他互动，并在其他方面进行其他共同的群体，并在其他方面进行其他共同的群体，并促进了其他群体，并促进了其他群体的共同群体，并促进了其他群体的共同群体，并促进了其他合作群体，并促进了其他群体的共同群体跨区域的“朋友圈”和“合作小组”为新移民的创新和企业家精神，并实现了对新一代返回者的培训的重要性。复制者），支持他们去自己的企业或相关行业进行培训，从基础开始，并最终晋升为管理职位。

正确处理“有问题的房地产项目”，以有效地维护人民和社会稳定的合法权利和利益

支持县CPPCC委员会

近年来，随着我国家的经济发展已进入新的正常状态，受到该国的宏观控制的影响和流行病的正常化，一些房地产公司所面临的困难继续加强，导致有问题的财产延迟交付，这导致了所有人的政府范围。促进问题属性的解决和处置，并获得了某些问题，由于政策，历史和法律原因，难以解决和处置问题。

为此，建议：1。我们必须在各个层面上都非常重视，并确定以人为中心的发展概念，这是“所有事物的政治高度，有效地保护购房者的合法权利和利益，并提高人民的满意度。

其次，我们应该进行更多的宣传并加强指导。通过法律渠道密切关注在线舆论的动态，正确指导公众舆论，确保没有在线公众舆论炒作，并防止情况升级和问题。

第三，我们必须采取实际行动。应及时调查并根据法律对ANDA，挪用购买资金和转让资产）进行调查，并迫使开发商根据法律和法规进行操作，并积极采取措施解决遗产问题。

第四，我们必须收集有问题的建筑物的力量，所有相关的功能部门必须加强沟通和协调，共同咨询以形成联合力量，遵守上级的政策和文档，以处理有问题的建筑物，并努力地将各种措施促进解决方案，以解决问题。并且必须积极寻求相关的政策，以共同促进有问题的建筑物的适当解决方案。

5.我们应该理解和容忍有问题的房地产项目，我们应该建立和改善错误和错误的机制。失败。”

同城信息网