碳关税的国际地位和我国家的响应策略

碳关税的国际地位和我国家的响应策略

摘要：碳关税是指根据商品的碳排放征收的进口关税。碳关税概念的出现与京都协议的签署直接相关。为了应对全球气候危机，欧盟已通过了《碳边界调节机制》（CBAM）法案，以相对完整的方式设计碳关税。国家仍然对是否应征收碳关税持不同态度。由欧盟代表的发达国家积极支持并促进收集碳关税，而由我的国家和俄罗斯代表的发展中国家则反对，美国对碳关税政策的态度正处于左右摇摆状态。碳关税的出现对世界各国产生了深远的影响。至于我的国家，收集碳关税将影响我国家的能源结构和工业结构，从而对我国的工业化和城市化的发展过程产生一定的负面影响。为了应对碳关税带来的挑战，我的国家应遵守碳峰和碳中立性的发展目标，并积极探索有效的方法来应对来自国内和国际水平的碳关税，以减少碳关税对我国的负面影响。

关键词：碳关税；国际地位；欧盟碳边界调节机制（CBAM）法案；回复

目前，碳关税问题已成为国际社会中的重要热门问题，并将对我国未来的经济发展产生非常重要的影响。一方面，收集碳关税将直接影响我国相关企业的经济利益，生存和发展；另一方面，它将直接影响我国家的出口贸易和出口产品结构，从而改变我国家的工业化发展过程。此外，制定碳关税的技术标准并积极促进碳关税的收集本质上是一项贸易保护措施，这将对我国的减少碳排放过程产生一定的影响。在当前严重的国际和国内局势下，有效应对碳关税带来的挑战尤其重要。中国共产党第20国民大会的报告清楚地表明，“坚持向外界开放，并加速建立一种新的发展模式，随着主体和国内和国内和国际循环相互促进的国内流通，我们必须“促进外界的高级链接”，并提高了两种国内和国际的效果，并增强了两次国内和国际的效果。合作”，“加速了强大的贸易国的建设”，“促进绿色发展并促进人与自然之间的和谐共存”，并为我国目前的经济发展做出战略安排。可以合理地预见的是，将来，中国将以更积极的态度进一步提高其开放水平，并必须适当地处理并有效地应对当前的国际碳关税问题。为此，本文打算阐明碳关税的起源和当前的国际发展状况，总结了世界上主要国家对碳关税的基本态度和原因，并基于分析碳关税对各个国家的影响，以为我们国家的相关机构建设有用的想法，以探索我国家的应对措施。

1。碳关税的起源和开发

（i）碳关税的起源

碳关税是指根据商品的碳排放征收的进口关税[1]，这主要是发达国家采取的边境税收调整措施，以解决生产过程中进口产品产生的二氧化碳总二氧化碳。碳关税概念的提议与京都协议的签署直接相关。该协议敦促国家实现温室气体排放目标，并避免各国受到全球变暖的威胁。由于美国和其他发达国家没有签署该协议，因此法国总统提出了碳关税的概念[2]。它的主要目的是避免在欧盟实施碳排放交易机制的背景下，并为欧盟公司与其他国家和不实施碳排放交易机制的企业公平竞争创造一个良好的环境，同时减少了全球温室气体的发电量。

2015年12月12日达成的《巴黎协定》是人类历史上签署的第三本国际法律文本，以应对气候变化。该协议为全球气候治理提供了有效的解决方案，并认为改善全球气候需要国际社会的强大合作和支持。但是，欧盟不完全同意巴黎协定的全球减排目标，因此它提出了一种碳边界调节机制（CBAM，也称为欧盟碳关税）。 [3] 2021年7月，欧洲委员会宣布了“建立碳边境监管机制”的提案规则，表明欧盟将通过征收碳关税来实现全球“碳排放减少”目标。 2023年5月16日，《欧盟的碳边境法规机制（CBAM）法》（以下简称CBAM法案）在欧盟的官方公告中正式释放，这标志着欧盟的碳边境监管机制已正式完成了这项立法过程，并已成为欧盟法律。

（ii）欧盟的碳关税系统的设计

欧盟系统设计的碳关税有多种版本。第一个版本是欧盟在2021年7月的“建立碳边境法规机制的法规”。该规定有11章和36篇文章，并附有5个附件。它对欧盟提出的碳边界调节机制的各个方面都有相对详细的法规[4]，并针对碳关税做出了相对完整的制度设计。通过的最终版本是2023年5月16日正式发布的“ CBAM法案”。

1。税收过程

碳关税是与进口相关的税收，要求欧盟国家的进口商在进口特定类型的商品时支付费用，以购买相应的CBAM证书，请参阅欧盟排放交易系统（ETS）的碳排放价格。

2。纳税人

原则上，从所有非欧盟国家进口商品的欧盟进口商将承担碳关税。但是，进口某些加入ETS或具有与欧盟相关的排放交易系统的某些第三国商品的欧盟进口商不必承担碳关​​税。欧洲经济区成员国和瑞士也是如此。

3。纳税目标

根据《 CBAM法》的规定，欧盟将对进口商品的六个主要类别的直接排放，即水泥，电力，肥料，钢，铝和化学（氢）征收碳关税。这些商品和温室气单主要在《 CBAM法》的附件1中列出。

4.CBAM证书价格

欧盟进口商必须单独或通过代表购买CBAM证书注册CBAM。 CBAM证书的价格将根据每周以欧/吨二氧化碳排放量表示的欧盟ETS配额的平均拍卖价格计算。对于未安排拍卖平台拍卖的日历周，CBAM证书的价格应为拍卖平台上拍卖平台的最后一周的欧盟EST配额的平均价格。

5.CBAM申请过程

每年5月31日之前，欧盟进口商必须宣布进口产品的数量以及上一年中CBAM实施权限的碳排放量，以确认要支付的CBAM证书的数量。年度清算完成后，CBAM执行人将在申请人帐户中回购超额CBAM证书。回购价格是购买时申请人支付的价格。最大回购数量是申请人在上一年购买的CBAM证书总数的10％。如果申请人未能履行CBAM许可义务，则申请人不仅需要弥补未付的CBAM证书，而且还需要根据上一年CBAM证书的平均价格支付罚款。

6。免税

《 CBAM法案》的附件3指出，冰岛，列支敦士登，挪威，瑞士和五个欧盟海外领土是具有碳关税的免税国家，也就是说，遭到欧盟或相关国家的国家可以包括在免税中，不受EU具有一定空间的碳关税。 [4]但是，该计划仅解决了欧盟国家反复征税的问题，并且不反映对发展中国家的特殊待遇。

7。收集期

碳边界法规机制的过渡期是从2023年10月1日到2025年12月31日，将于2026年正式实施。在过渡期，欧盟国家的进口商只需要履行其报告义务，即，欧盟的进口商只需要每年就需要向EU提交欧盟的进口货物数据即可支付任何一年，并且不需要任何费用。但是，从2026年1月1日开始，欧盟国家的进口商不仅将每年向欧盟报告进口商品的碳排放数据，而且还将向欧盟支付相应的碳排放成本。此外，由于欧盟碳市场将在2026年开始削减免费配额并取消2034年的所有免费配额，因此CBAM的进步速度将与欧盟碳贸易市场中逐渐取消免费配额的速度一致，即CBAM的实施将显示出从20266到2034年逐渐增强的趋势。

（iii）碳关税的当前发展状态

1。欧盟碳关税的当前发展状态

2008年11月，欧盟通过了一项法案，该法案将国际航空公司纳入欧盟的碳排放交易系统中，以应对全球变暖的问题，要求从2012年1月1日起，欧盟飞行中的所有航空公司都将受到限制，并且超过碳排放配额的航空公司将需要支付碳税。但是，欧盟对航空公司的碳关税遭到了美国，中国和俄罗斯等国家的反对。 [5]

为了应对各种国家对气候变化的意愿和行动的差异，欧盟在2019年的“欧洲绿色新政”中特别提出了一种碳边境监管机制，以鼓励全球各国采取强大的排放减排措施。 [6]此外，为了在能源等地区实现更高的碳排放量减少目标，2020年《欧洲绿色协定》进一步提议加强“气候税”的征收。 [7]

2021年3月10日，欧洲议会投票通过“建立欧盟碳边境监管机制（CBAM）的决议，满足WTO的要求。该决议提出，如果与欧盟贸易的国家无法遵守有关碳的相同计划，则欧盟将在7月14日上征收欧洲委员会。比利时布鲁萨尔的变化，其目的是在欧盟的净温室气体排放量至少减少55％，到2030年与1990年的水平相比，到2050年达到碳中立性，到2050年达到碳中性。[8]这包括建立碳边境法规机制（CBAM）的范围，诸如碳质量及其范围内的碳水化合物（CBAM），诸如碳质量和肥料等均匀范围，以及碳质量的范围，以及碳质量的碳质量，碳质量和碳质量均匀的碳质量，配以碳质量，配以碳质量，碳质量质量（CBAM），配以碳质量的含量。碳排放限制或进口商通过碳排放交易系统购买进口商品的碳排放权。计划从2026年开始实施欧盟的碳边境监管机制，以及从2023年到2025年的过渡期。[9]在2021年11月底，欧洲议会发布了关于对碳边境调整机制的立法法案的意见草案的草案，从而将准备期限从三年缩短到两年。 [10]

2022年1月1日，法国正式成为欧盟的旋转总统。法国总统马克龙（）不仅希望在六年期间促进碳边境法规机制的立法，而且还希望开始提前征收碳关税。 [11] 2022年2月28日，欧洲议会国际贸易委员会驳回了委员会内提出的碳关税的意见草案。尽管该修正案草案被一票拒绝，但由于投票时间恰好在俄罗斯和乌克兰处于严重的国际境地，因此仍然需要进一步观察碳关税是否会影响贸易保护措施。 2022年3月15日，碳边境法规机制最初得到欧洲理事会的批准，计划于2023年1月1日正式实施，设定了三年过渡期。 On 13, 2022, the and the an , that the EU will be trial- from 2023. [12] On the of 17, 2022, and EU to the EU (EUETS) plan to the of and in -技术。 2023年4月18日，欧洲议会正式通过了有关碳边界法规机制的新版本的提案。 2023年4月25日，欧盟委员会正式投票通过了碳边境法规机制法案的新版本，这表明欧盟的碳边境法规机制已完成立法程序，并已正式通过。 2023年5月16日，《 CBAM法》在欧盟的官方公告中正式释放。 2023年5月17日，《 CBAM法案》正式生效，计划于2023年10月1日开始实施。欧盟国家实施碳边境监管机制的时间表如表1所示。

表1实施欧盟碳边界调节机制的时间表

2。美国碳关税的当前发展状况

美国对碳关税的态度发生了曲折且反复的变化。共和党人和民主党人对碳关税的态度截然不同。

2007年，美国提出了《低碳经济法》（低碳经济法案），但参议院没有通过。从那时起，参议院和众议院提出了包括CBAM在内的几项气候法案，要求能源密集型产品的进口商购买碳配额。 [13]其中，美国众议院于2009年通过了《美国清洁能源与安全法》，该法案提出，美国从2020年开始对进口的碳排放密集型产品征收碳关税，但是由于碳关税所涉及的碳定价问题涉及涉及美国共和党国家的利益，因此比尔被共和国依赖于共和党的参议院否认了比尔。 [14]由于尚未解决碳定价问题，因此碳关税问题一直停滞不前。 2013年，加利福尼亚通过立法对进口电和天然气征收关税。 [7]

特朗普在2017年担任美国总统后，认为美国继续执行《巴黎协定》将严重破坏美国经济发展的发展，因此他宣布他于当年6月退出巴黎协定。自从《巴黎协定》规定，任何一方都禁止在该协议生效后三年内撤回，美国最终于2020年11月4日正式从巴黎协议中正式退出。从巴黎协议退出后，美国振兴了燃煤业，大力促进了诸如煤炭和石油和诸如Shell on ons on of the the the the the the the the the the the the on on shore shore par的发展。

美国民主党人非常重视与气候有关的协议。在总统竞选期间，拜登建议美国征收碳关税，以解决气候变化带来的问题。在担任总统后，拜登宣布美国将重新加入《巴黎协定》。 2021年7月19日，美国提出了欧盟之后的碳关税计划，该计划向国家和地区的进口商品征收关税，这些商品不足以“减少碳排放”。 [3] 2022年6月7日，美国民主党参议员和其他三名民主党参议员向参议院财政委员会提交了《清洁竞争法》。立法提案旨在建立碳关税，并计划将碳税征收55美元的碳税，以高于2024年美国产品的平均碳排放水平的基准碳排放水平，从2024年开始。此外，该立法提案的最大特征是将其适用于进口商品和美国商品。美国对碳关税的态度的变化具有深远的国际意义。一方面，在中国贸易战的背景下，压制我国在贸易领域的出口贸易已经形成了我国向美国出口的强大障碍，从而提高了拜登的国内支持率。另一方面，美国希望通过征收碳关税来证明美国对保护气候和环境的主要权力的态度，以与欧盟和其他国家建立良好的国家关系。

3。欧洲和美国以外其他国家的碳关税的当前发展状况

除了欧盟和美国对碳关税的积极态度外，英国，日本和加拿大等国家也承认征收碳关税。 2008年，加拿大提议对从中国和印度进口的商品征收碳关税。此外，加拿大最高法院拒绝了三个主要能源省针对联邦碳定价发起的诉讼，正式裁定自2018年以来实施的联邦碳税与宪法一致，并清除了制定碳关税的路障。 [15]日本政府宣布已开始探索与美国和欧盟在碳关税计划方面的协调行动，并正在与WTO对碳关税的贸易政策进行正式讨论。 [16]英国首相约翰逊说，他将积极宣传G7（G7）碳关税计划，以建立强大的碳关税联盟，并采用这项措施来保护和促进国内制造业的发展。 [17]

但是，对于需要大力发展经济并改善人们的生活水平的发展中国家，欧盟等国家对碳关税的措施实际上是一项贸易保护措施，这将导致贸易保护主义的兴起并引发全球贸易战。此外，一些学者认为，发展中国家可能会在国际贸易和低碳经济发展等国际规则中失去声音。 [18]我的国家是最大的发展中国家。目前，它正在工业化和城市化的快速发展中，并且还处于高碳排放范围内。因此，我的国家反对欧盟等国家征收碳关税。一些学者指出，欧盟在一定程度上征收碳关税是一项单方面的贸易措施，将气候领域的问题扩大到贸易领域，违反了世界贸易组织（WTO）规则，影响了自由和开放的多边贸易体系，严重阻碍了国际贸易，以及国际贸易和贸易贸易和商业交流和各种国家之间的自由化和促进。 [19]一些学者还认为，碳关税的实施违反了《联合国气候变化和巴黎协定公约》的相关规定。 [20]因此，当《 CBAM法》通过了立法进程并正式生效时，俄罗斯，巴西，南非和印度等国家发起了激烈的批评。

2。在世界各国征收碳关税的不同态度和原因

目前，关于是否应征收碳关税，世界上仍然存在很多争议。由欧盟代表的发达国家积极支持并促进收集碳关税，并提出相应的逻辑基础；尽管中国和俄罗斯代表的发展中国家反对这一点，并提出了相应的原因；在不同时期，美国对碳关税有不同的态度，并且通常仍处于中间状态。

（i）支持征收碳关税的原因

欧盟和其他国家提出的碳边界法规机制主要是为了防止“碳泄漏”，并保护欧盟国家商品的国际竞争力和经济发展。从“碳泄漏”的角度来看，为了积极应对全球变暖问题，欧盟等发达国家将采取相应的经济，政治和环境措施。例如，在中国，国内工业从高能消耗到绿色能源，通过碳税，以严格控制其国家二氧化碳和其他气体的排放。在这种情况下，为了减少二氧化碳等气体的排放，欧盟国家的企业将将国内高能消费的企业转移到对碳排放量相对较宽的国家和地区。这样，尽管欧盟等发达国家减少了自己的碳排放，但接受工业转移的国家的碳排放量将增加，因此全球碳排放量没有下降。 [21]此外，由于欧盟等发达国家采取碳税来鼓励国内企业进行改造和升级，因此这将导致欧盟等发达国家的商品成本增加，这将使欧盟失去国际竞争力，而与其他具有宽松的碳排放限制的地区以及欧盟和其他国家的经济发展也将损害一定程度。因此，欧盟国家大力促进了在法律层面征收碳关税的合法性和合法性。 2021年3月10日，欧洲议会投票通过“建立欧盟碳边境监管机制（CBAM）的决议，该机制符合WTO的要求。该决议被标记为符合欧盟国家的WTO要求，并认为对碳质量的征收和征求碳的征收，并在此征求了20条与的交易（在此征求了20章，都在此处进行了交易。为了证明欧盟碳关税的合法性，并增加了对该决议的认可和认可。

欧盟和其他发达国家主张征收碳关税，这主要是由于以下深层理由。

1。经济方面：提高欧盟国家产品的国际竞争力并减轻欧盟债务危机

欧盟等发达国家通过经济和政治政策（例如在中国征税）控制了自己企业的总碳排放，导致他们自己的企业减少了化石能源（例如煤炭）的使用，并积极发展和使用绿色和环保的新能源。但是，以这种方式，欧盟国家企业的生产成本将增加，从而导致企业在欧盟等发达国家生产的产品的定价将高于国际市场的价格。对于碳排放限制相对较宽或根本没有碳排放限制的国家，与来自欧盟等发达国家的产品相比，生产产品的成本较低，市场定价相对较低，市场竞争力和价格优势更高。为了避免对其经济的威胁，诸如欧盟之类的发达国家通过征收碳排放率，提高了碳排放限制的国家和地区的价格，从而恢复和增强了欧盟产品的国际竞争力。此外，随着COVID-19的流行病给经济，欧盟国家的政治和社会带来了全面的打击，企业的生产，工人的就业，欧盟国家的外贸和经济发展受到了极大的影响，从而导致欧盟国家造成债务危机问题。 [23]欧盟倡导的发达国家征收碳关税，这可以为这一流行病和债务危机提供重要的财政支持，并为7,500亿欧元提供了7,500亿欧元的来源。 [24]此外，碳关税收入收入可以为欧盟国家提供资金，帮助欧盟国家实施相关的气候行动，并帮助欧盟公司改造和升级其绿色发展。

2。政治方面：增强欧盟国家的话语权力和国际地位，并掌握议价筹码的气候谈判

欧盟具有很高的国际市场地位。通过征收碳关税，与欧盟国家进行经济和贸易交流的国家将积极或被动地进入“欧盟碳排放交易系统”。对于欧盟国家而言，越来越多的国家进入“欧盟碳排放交易系统”，这意味着欧盟在征收碳关税领域的国际影响力和国际地位将得到很大的改善，这将是领导和控制的绝对地位。欧盟可以借此机会控制和影响其他国家的碳定价，并在一定程度上影响世界其他国家的政治和经济发展。尽管欧盟碳关税的立法进程受到了阻碍，但此举可能会为欧盟国家在长期以来就气候治理进行谈判中进行谈判。

3.气候：实现减少全球碳排放的目标

欧盟等发达国家采取的措施征收碳关税是为了解决全球气候变暖的环境问题。通过对碳排放限制相对较宽的国家和地区征收碳关税，可以在一定程度上影响碳排放限制，从而可以积极发展和使用绿色和环保能源，减少化石能源（例如煤炭）的使用，从根本上减少了诸如二氧化碳等气体的排放，并最终降低了降低全球碳发电的目标。

（ii）反对征收碳关税的原因

尽管欧盟这样的发达国家认为应该征收碳关税，但国际社会中也有许多反对碳关税的国家和地区。总体而言，反对碳关税的原因主要反映在以下方面。

1。碳关税的实施可能违反WTO的非歧视原则和最受欢迎的待遇原则

GATT的第1款是最享受的族治疗原则，该原则需要与不同国家提供的相同产品的平等待遇。 [25]欧盟和其他国家提出的碳边界调节机制是对碳排放限制相对较宽的国家出口的商品征收碳关税，但不对其他国家和地区的其他国家以及其他国家以及实施碳排放税收税收征税的其他国家和地区的相同商品征收碳关税。这实际上是针对不同国家提供的相同产品的差异化处理，这是歧视性的，并且严重违反了WTO的非歧视原则和最受欢迎的国家待遇。 [26]此外，GATT第4款第3款是国家待遇的规定，要求外国产品在进入一个国家时享受与自己的产品相同的处理。根据《 CBAM法案》的规定，欧盟将处理相同类型的相同商品，而没有任何不同的生产过程或方法的物理特性差异。此外，由于碳测量技术尚未成熟，因此不同国家 /地区的碳排放监测措施不同，这使得难以有效确保碳会计的准确性和公平性。这样可以防止欧盟成员国以外的国家享受与成员国的待遇相同的待遇，从而违反了世贸组织的国家待遇原则。 [25]尽管碳关税在一定程度上违反了世贸组织最受欢迎的国家待遇和国家待遇，但欧盟和其他国家可能会从第20条，第2款和GATT第7款的例外规定开始，以找到使碳关税合法和合规的相关机会。

2. of may and

to the of the on and the Paris , abide by the " of but ". [27] to is a and that every bear, but due to the of each , be and for types of . For , they have long the of and , and the and and level is high, due to the huge of , more , take the lead in green , and and to . For , due to their low level, more and slow be taken. , the EU's means with the EU's , which is very for with low and .

3. are a trade

are to a a trade . can the costs of and with loose , the of EU . It can be seen from the by the on Trade and on July 14, 2021 that the of a is very for with high in using green and less , but it is very for with more and , this will lead to a in from to the EU and other . The by the EU will into the trade field, which will have very harm to .

(III) for the US to sway left and right

The ' is in a state of left and right. Trump's , the to from the Paris and such as coal. The US have been as and US have been to such as taxes and . After Biden took , he the Green New Deal plan and new . After the EU a plan, the also began to say that it would on to , which shows that the ' has . , there are still some in in the . Based on the , and of the , some that the ' party-to-party game is and that and the have about the of , which is to gain from all . [28] Some that there are two main why the : one is that the total and per used by in the are high, and the other is that the US Party has an on the of . [17] Based on this, it can be shown that there are still major and in the .

iii。 of

of the of the world , have had a on the world. , based on , the of on and .

(I) of on the EU

The of on the EU is in four .

First, the final of has been by the and the . In April 2023, the and the the . such as the EU and the of , which can EU to more chips for , and can even join with such as the to raise to the level of law, so as to to and more for . [4]

, the of has great from both at home and . The EU's high-- the EU's of , and there are about can play a role in . Based on the trade model, some that the of will not only not the of , but will on the lead to an in rate and . [29]

Third, the of will the and life of in such as the EU. that will on of their own of high and high . , the of goods by in EU will be , and as the costs , the will pass on the taxes to in the . This will the daily needs of the 's and the needs of to a , in and on the 's . In , data and data show that when that the of goods from with on , they will also the of goods from that , in a in trade of .

, the can to a , main of the EU's to is to trade in the name of and to , the trade, and of in such as China, so as to the and of and such as the欧盟。

(II) of on the EU

Since the Biden came to power, the has its and plans to . As such as the agree on the EU's , will a trend in the . For , due to loose on , will the main for by such as the EU. At the same time, such as the EU will also to in with the of such as the EU . This tax and in such as the EU to , which in turn the of . At the same time, such as the EU have trade by and other means, the of goods from to such as the EU, more in trade. This makes high-- in face such as in goods, of , in , costs and of . The of in will bring about a large of , which will lead to a of such as chaos in the order, the of . Of , the of will also have . For , the of will force in to and , the use of coal and other , and low- and new , so as to the of and the goal of to the of .

(III) of on my

The of by such as the EU will put my in and have an on my 's and . , it is in the four .

First, it has an on my 's , and mode. Since the and up, coal has shown a trend in the of my 's total , coal, as an for my 's and , still for more than 50% of my 's total . [30] the of gas, and other shows an trend, the is small. , in the short term, the main of my 's is still coal. The taken by such as the EU to will my 's and , the of my 's and .与西方国家相比，我国的工业化具有特殊性，目前仅处于工业化的中期阶段。我国当前的工业化进程受到环境容量、生态承载和资源禀赋的约束和限制，无法按照西方国家的传统工业化发展进程完成工业化。西方等发达国家通过征收碳关税的方式，限制我国工业化的发展进程，从而迫使我国在工业化中期阶段改变煤炭等传统能源结构和产业结构，进而改变我国经济发展方式。 [31]

第二，对我国的货物出口产生直接的影响。由图1(数据来源于《中国统计年鉴》)可以看出，2011—2020年间，我国同欧盟27个国家的货物进出口总额总体上呈现上升的趋势，2020年的货物进出口总额达到最高值6493.8563亿美元。此外，根据欧盟统计局公布的数据，2020年前三个季度中，我国是欧盟的第一大贸易伙伴，表明我国与欧盟27国的货物贸易往来非常频繁，经贸合作关系非常紧密。并且从图1可以看出，自2016年以来，我国同欧盟27国的货物出口额一直呈现出快速上升的趋势，反映出我国对欧盟27国的货物出口数量和出口贸易额巨大。由于当前我国对于碳排放采取的措施较为宽松，因此，当欧盟27国采取碳关税的措施时，将会对我国出口的货物产生非常大的影响。

图1 2011—2020年我国同欧盟27国海关货物进出口总额

数据来源：国家统计局《中国统计年鉴2012-2021》

第三，将会直接影响我国的出口贸易和出口产品结构。有学者以美国为例，通过定性和定量研究发现，美国征收碳关税将会同时降低我国的出口产品价格和数量，并且导致我国电力、热力的生产和供应业遭受严重损失。[32]另有学者认为，欧盟实施碳关税将会对我国短期内的出口贸易产生重要影响，并且还会造成我国高碳密集型产业国际竞争力下降的严重后果。[33]还有学者通过GTAP-E模型分析发现，美国碳关税的实施将对我国石油、煤炭、天然气和电力等行业的出口贸易产生巨大影响。[34]联合国统计署通过分析2015—2019年我国对欧盟出口产品的数据，认为如果碳边境调节机制覆盖欧盟碳市场下所有行业，那么我国出口欧盟受到影响的贸易额将占出口欧盟贸易总额的12%，约为427.5亿美元左右；其中，受影响最大的是石油化工和钢铁，两者的贸易出口额分别占受影响贸易额的27%左右。从短期来看，欧盟施行碳关税会对我国的出口贸易造成一定损害和影响；从长期来看，我国通过企业转型升级、提高科技水平、制定相关经济政策等措施，也能够缓解和适应碳关税给我国出口贸易所带来的不利影响。

第四，将会深刻影响我国碳减排的进程。我国生态环境部2021年发布的《碳排放权交易管理办法(试行)》第29条第1款规定：“重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。相关规定由生态环境部另行制定。”这表明企业可以使用我国国家核证自愿减排量抵消碳排放配额。根据欧洲议会最终通过的提案，欧盟碳关税并没有表明其是否承认我国国家核证自愿减排量。如果欧盟碳关税不承认我国国家核证自愿减排量，将会打击我国出口型企业购买国家核证自愿减排量的积极性，导致我国出现碳配额短缺和碳价上涨的现象，迫使我国出口型企业不得不寻求可以补齐碳配额缺口的低成本碳减排方案。

四、碳关税挑战下我国的应对策略

碳关税作为全球首个与气候变化有关的贸易措施，将会对全球经济、政治和法律等领域产生重要的影响。现阶段来看，欧盟碳关税已经顺利实施，并且可以肯定的是，绿色贸易必将会成为未来国际社会发展的趋势。因此，我国应当从国内和国际两个层面，采取积极的应对措施，尽量减少因欧美等发达国家征收碳关税所造成的消极影响。

（一）坚定反对贸易保护主义的基本立场

欧盟等发达国家对碳排放标准较为宽松的国家和地区的进口货物征收碳关税的做法，实质上是推行单边贸易保护主义。我国作为出口贸易大国，主要向欧盟等发达国家出口钢铁等高能耗货物。因此，欧盟等发达国家推行碳关税在一定程度上是为了限制我国出口贸易的发展，进而保护欧盟等实行碳税的发达国家企业的国际竞争力。[35]但是，欧盟等发达国家征收碳关税的做法可能违反WTO的原则和规则，阻碍国际贸易自由化和便利化的发展。因此，我国应当坚定自己的政治和外交立场，提升我国的国际地位和话语权，坚决反对欧盟等发达国家借碳减排的名义实行贸易保护主义。

（二）广泛开展国际合作以共同应对全球气候变暖

短期内，为了应对欧盟等发达国家的碳关税挑战，我国应当与欧盟等发达国家通过协商、磋商等方式，尽量减轻碳关税给我国带来的影响。这样既可以为我国碳密集型产业的转型升级提供充分的准备时间，缓解现阶段我国企业转型升级和科技创新的压力，同时也能在一定程度上缓解国内企业减排的成本压力。若磋商不成，我国还可以通过WTO的争端解决机制进行争端解决。[36]除此之外，我国应推动在WTO框架下的国际谈判，以《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》的原则和规则为基础，与欧盟等征收碳关税的发达国家达成相关协议，使碳关税的征收与各个国家的发达程度相协调，以此来有效激励各个国家减少温室气体排放，充分发挥碳关税的积极作用，避免欧盟等发达国家借保护环境的名义施行单边贸易保护主义。[37]此外，我国应充分发挥“一带一路”的作用，继续弘扬和发展人类命运共同体的理念，将沿线发展中国家作为新市场进行拓展，并与“一带一路”沿线发展中国家共同发展绿色经济、数字经济等，带动沿线国家减少碳排放量，以此来共同应对全球气温上升的挑战。

（三）完善国内有关碳税法律法规体系

大多数学者认为我国应当在总结其他国家征收碳税的经验的基础上，结合我国的国情和实际发展状况，积极探索设立碳税机制。[33]也有学者认为，在我国开征碳税有利于倒逼国内企业的转型升级。[38]还有学者提出“资源税”的碳税征收模式，通过设计合理的税收制度和税收优惠政策缓解企业的生存压力，以此来实现我国经济的绿色发展，并创新我国税收制度。[39]现阶段，欧盟、英国、加拿大和日本等国家对于征收碳关税持积极态度，美国在征收碳关税方面的态度也有所动摇。虽然我国对于欧盟等发达国家征收碳关税这一措施持反对态度，但是征收碳关税在未来可能成为一种缓解碳排放的主要措施。因此，我国应当积极分析当前局势，探索设立碳税机制，通过立法方式完善征收碳税的相关法律法规。这会在一定程度上促使国内企业加快转型升级，减少碳排放，提升其国际竞争力，也能在一定程度上保护国内企业免受欧盟等发达国家的打压，避免我国企业在对外出口时被加征碳关税。

（四）积极推动碳交易市场和碳金融市场发展

我国应当积极推动国内碳交易市场的发展。目前，我国已经在北京、天津和上海等城市开展碳排放权交易试点工作。我国应在总结上述城市实施碳排放权交易的经验基础上，进一步扩大试点区域范围，增加碳排放权交易试点企业的数量。有学者提出，我国应该从协调统筹碳排放总量目标、建立统计数据机制和完善地方法规这三个方面进行碳交易市场建设。[40]与此同时，应该完善碳税方面的法律法规和相关政策，一方面通过设立阶段性碳减排目标的方式，激励国内企业加快实现转型升级，逐步实现碳排放的减少；另一方面则是通过建立碳配额许可交易体系，对不能够完成碳排放目标的企业进行调控，以此来应对气候变化。[41]我国应当率先在含碳量较高的产业征收碳税，如钢铁和水泥等，并且根据不同行业、不同产业和不同地区的企业制定不同的碳排放标准，优化分配碳排放的配额，充分给予国内企业选择碳税或碳交易市场的权利，发挥企业碳减排的积极主动性。[7]此外，我国应当积极推动碳金融市场的发展，鼓励金融机构为相关行业和产业提供相应的金融服务和金融产品，促进基础碳金融工具和衍生碳金融工具的发展和创新。

（五）积极推动并实施“碳中和”战略

我国作为负责任的大国，一直高度关注气候变化问题，积极推动人类命运共同体的构建和发展。为了避免全球气候变暖给国际社会带来的消极影响，我国于2020年提出“双碳”目标，积极推动碳达峰并提出实现碳中和的目标愿景。因此，我国应积极制定合理可行的碳排放标准，引导国内企业选择合适的减排路径，探索国内企业的绿色低碳环保之路，推动国内各行业和各企业贯彻落实碳中和战略。同时，我国应注重贸易与资源环境的协调发展，以此应对国外征收碳关税带来的挑战。 [42]

（六）促进国内碳密集型产业的转型升级，运用科技打造绿色经济

我国应积极推动绿色低碳技术的发展来应对碳关税对我国的压力。[43]具体来说，我国可以通过技术革新转变能源使用结构，加强清洁能源的使用、提高能源利用效率并回收排放的温室气体等。[44]我国是出口贸易大国，并且我国出口的货物主要是高能耗和高含碳的产品。因此，为了积极应对碳关税给我国出口贸易带来的挑战，我国企业应当加快转型升级和生产技术革新，培养高素质的科技人才；加快对低碳、零碳、负碳和清洁能源等领域技术的研发，生产低含碳、低能耗和高附加值的产品，以此降低国内碳密集型产业的碳排放量；优化出口贸易结构，打造并促进国内企业绿色经济的发展。此外，我国应积极推动国内企业商业模式的转变，加大力度发展数字经济、互联网经济，以此来规避欧盟等发达国家征收碳关税的风险。

笔记：

①本文的分析主要以正式通过的《CBAM法案》为基础，除特别说明之外，均以此版本为准。

参考：

[1]韩立群.欧盟碳关税政策及其影响[J].现代国际关系，2021(5)：51-59.

[2]贾凤兰.碳关税[J].求是，2010(2)：55.

[3]蓝庆新，段云鹏.碳关税的实质、影响及我国应对之策[J].行政管理改革，2022(1)：37-44.

[4]王优酉，张晓通，邹磊，等.欧盟碳税新政：内容、影响及应对[J].国际经济合作，2021(5)：13-24.

[5]郝海然.欧盟航空碳关税引发的法律问题及中国应然立场[J].天津法学，2018，34(3)：55-59.

[6]赵爱玲.欧盟碳关税将如何影响出口欧盟企业？[J].中国对外贸易，2021(7)：22-23.

[7]刘柏麟，李琳琳.碳边境调节机制国际进展与我国的应对措施[J].河北金融，2022(1)：25-28.

同城信息网