试读《共和国部长访谈录》：律师制度改革

试读《共和国部长访谈录》：律师制度改革

马国川：1988年，新政府成立，李鹏出任总理。您在新政府中担任司法部长，成为共和国成立后第五任司法部长。蔡诚：我从来没想过我会当部长。我在司法部工作了八年，其中副部长三年，部长五年。我主要从事法制建设工作，包括律师制度的改革。马国川：律师制度什么时候恢复的？蔡诚：我国在新中国成立初期就建立了律师制度。当时，律师是国家干部，律师的组织叫法律咨询室。律师行业成立两年多后，“反右”斗争开始，律师执业终止，一些律师被扣上“右派”分子的帽子。 1979年12月，中共中央明确宣布恢复律师制度。 1980年8月26日，第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议讨论通过了《中华人民共和国律师暂行条例》，奠定了我国律师制度的法律基础。 1980年，中国各地出现了20多家“法律咨询所”，全国各地有200多人进入这些机构为公民提供法律服务。当时，法律顾问室是当地司法局的一个派出机构。律师是“国家工人”，国家负责他们的工资、住房和编制。在司法局和司法大厅挂牌子上班。随着国家改革开放的深入发展，按照中央的指示，我们进行了律师制度改革，提出了“国营律师事务所”与“律师事务所”并存的试点。合作企业”、“个体企业”、“合伙企业”。

由于过去的“国家机关”在商品经济条件下没有活力，无法发挥其服务经济的职能作用。当时，成立“合作所”时，委托人会收取律师的工作费用，律师会从收取的费用中获得佣金。多少？一开始是30%，后来逐渐提高，最后逐渐和工资脱钩，不发工资了。房子可以先租给你，慢慢的房子就会被收回。律师依靠自己的劳动报酬买房或者租房，自给自足。通过这样的改革，调动律师的工作积极性和创新能力。这只是一个例子，还有很多其他的改革。马国川：1988年3月，您上任后不久就宣布中国将对律师制度进行重大改革，实行合作律师事务所。从过去纯官办到“合作制”的转变，打破了律师事务所官方垄断十年的坚冰。蔡诚：当时我们在深圳设立了一家合伙制律师事务所，在上海设立了一家以个人名字命名的律师事务所。我们还允许符合条件的台湾个人律师来大陆参与我们的法律事务。该公司专门从事与台湾有关的业务，因为当时已经与台湾有业务往来。此外，我们还对外国人开放，允许外国律师经批准在中国设立律师事务所。全国已设立40多家，但它们不是律师事务所，而是基于互惠原则。驻所外籍律师不能出庭，但可以办理非诉讼法律事务。马国川：律师制度改革有反对的声音吗？主要的反对意见是什么？蔡程：律师改制作为一项重大改革被司法部提出后，有人赞成，有人反对。

有人认为这是上层建筑，不能一步到位地转为私有制。有的认为各方面缺乏保障，担心资金问题解决不了；有人担心这样的制度自由度太大，管理不当就会出问题，出现“自由化”。我解释说，我们有党的领导，有社会主义制度的保证，有司法行政部门的管理，所以不会出现大问题。当然，也有人认为改革步伐缓慢，主张一下子全部放开，改为合伙制。我们说我们没有一下子进入合伙人制度的经验。我们不能照搬国外的做法，我们需要积累一些经验。到1992年召开第二次合作律师事务所经验交流会时，合作律师已达580余人。 1995年，改革在全国范围内启动。无论是国营律师事务所还是合作律师事务所，都将一次性改为合伙律师事务所。今后，新批准的律师事务所将按照新制度运作。然而，很多全国性律师事务所一开始并没有改变。比如司法部下面有律师事务所，各省司法厅下面也有几个律师事务所，都是直属的。但当时律师的数量很少，全国只有几千人，而且大部分都是过去被划为右翼分子的人。如果没有办法，就让政法部门退休的、有资格的老同志去做特聘律师，叫特约律师或者特邀律师。事实上，有些人对专业法律了解不多，但作为政法干部，他们也可以了解一些一般法律，有些人是法律专家。总之，我上任的时候就觉得律师人数太少了。长此以往，律师数量将停滞不前，对经济建设形成制约，不能适应形势的需要。

邓小平曾指示，到20世纪末，律师队伍要发展到数万人。该怎么办？如何继续扩大我们的律师队伍？我们想到了律师考试制度。无论学什么专业，只要大学毕业，通过国家规定的司法考试，取得毕业资格，就可以成为一名律师。甚至一些不是大学毕业生但符合同样要求的人也可以参加考试，如果通过了，仍然可以成为律师。全国统一律师资格考试实行公开、公平、公正的原则，即报名条件和程序、考试方式、考试内容、评分和录取标准等方面人人平等。考试实行统一命题、统一考试、统一评分、统一录取。考试合格的，由司法部颁发律师资格证书。为维护考试正常秩序，考试中严禁各种作弊、违纪行为。司法部为此制定了严格的行政法规和规范性文件，违反者将受到考试管理机构的严肃处理。马国川：最早的律师资格考试是在1986年举行的。 蔡成：第一次参加律师资格考试的，仅限于正在申请律师资格的律师和法学研究、法学领域中取得律师资格的律师。教学人员。最早规定是每两年一次，后来改为每年一次。第二次全国律师资格考试报名范围扩大，所有具有大专及以上学历的中国公民均可参加。 1986年、1988年、1990年三届律师资格考试仍处于探索阶段。考试形式和内容没有统一标准。考试内容主要集中在宪法、民法、刑法、诉讼法等方面。

1996年5月15日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《律师法》第六条第一款明确，国家实行全国统一的律师资格考试制度。至此，全国统一的律师资格考试已以法律形式得到确认，律师资格考试制度的探索迈出了历史性的一步。马国川：截至2000年，律师资格考试已举办十二届。全国已有数百万人参加考试，约14万人取得律师资格证书。律师资格考试为国家法治建设选拔更多合格法律人才。蔡程：20世纪90年代中后期，社会上开始出现关于统一司法考试的讨论。 2001年，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过《关于修改《法官法》的决定》和《关于修改《检察官法》的决定》，规定第一任法官、检察官必须从法官、检察官中选任。通过国家统一司法考试的。 。随后，最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合发布公告，决定当年的法官初审、检察官初审和律师资格考试不再单独组织，并入全国统一考试。 2002年首次国家司法考试。此后，律师资格考试被国家司法考试取代，律师资格必须通过国家统一司法考试。随着我国司法考试制度的完善和考试标准的提高，国家司法考试为国家选拔合格法律人才的作用日益显现。马国川：近年来，法律行业出现了一些问题。蔡程：最主要的原因是“一切都是为了钱”。极少数律师与司法机关、法官勾结，进行贪污贿赂行为。这个问题确实存在。

但无论怎样，我认为拥有一支完整、正规的律师队伍是法治国家的重要动力。我记得在20世纪80年代，社会还不同意律师参与案件、为罪犯辩护。有人问为什么要为坏人辩护？一些律师甚至因此被捕。我们出面解释，只要抗辩内容和程序符合我国法律规定，都是正常合法的，不能随便干涉。事实上，当时很多人法治意识不强，不懂法律，不相信被告人有权利为自己辩护。如今，人们的法治观念越来越强，老百姓敢于“告官”，越来越多的人聘请律师来维护自己的合法权益。马国川：除了律师制度改革之外，您还重点做了哪些工作？蔡诚：司法行政改革有很多方面。再举一个例子，就是对外司法合作的问题。改革开放后，司法部确立了我国国际司法协助的中央机构地位，与世界许多国家谈判签署了双边司法协助协议，开始了司法协助的各项具体工作。监狱工作也进行了改革。 1982年进行改革，劳动改造工作由公安部划归司法部。根据1954年中央人民政府政务院颁布的《中华人民共和国劳动教养条例》，服刑人员劳动教养工作已政策化、法制化。劳改机构在对罪犯进行劳动改造时，实行“刑罚与思想改造相结合、劳动生产与政治教育相结合”和“先改造、后生产”的方针，对罪犯实行军事管制和强迫劳动。罪犯。 ，同时开展思想政治教育，给予生活上的革命人道主义待遇，促使他们弃恶从善，开始新的生活。

严禁一切形式的虐待和逼供。为了教育改造服刑人员，我们在监狱设立了专门学校，按学历层次办班，提高服刑人员的政治文化水平。建设示范监狱，开展先进监狱评价，建设劳改警察队伍。马国川：1985年至1993年的八年，是我国社会主义民主法制建设取得长足进步的重要时期。你们为加强法制建设做了大量工作。蔡诚：司法行政工作取得的成绩，是在党中央、国务院和地方各级党委、政府的坚强领导下，在全国司法行政干部的大力支持下，全国司法行政干部共同努力的结果。全国各族人民的共同参与。结果。我自身的政治文化水平不高，在工作中也犯了很多缺点和错误。希望大家多多批评指正。马国川：您1993年退休后，就来到了全国人大吗？蔡诚：1993年我从部长职务上退休后，当选为全国人大法律委员会副主任，负责审议通过需要全国人大及其常委会审议批准的法律。这些法律在通过之前，都是由国务院、全国人大各部门、全国人大常委会法制委员会等提出草案，然后由我们全国人大法律委员会审议。被通过。是否提请大会审议必须经过法律委员会。只有大家都同意可以录取的才可以录取，大家认为不能录取的就不可以录取；我们认为需要修改的，交全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会收回，并根据我们的意见进行修改。采访时间：2009年5月16日采访地点：北京协和医院

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