温州探索：家政服务立法

温州探索：家政服务立法

一码工作、服务跟踪、纠纷调解……为雇主和保姆提供“双保险”

找保姆，是每个人都想操心的事。

随着老龄化社会的到来和二孩政策的全面放开，人们对家政服务的需求日益增加。 但长期以来，家政服务业存在就业门槛低、部分阿姨资质审核不足、诚信体系不够完善等突出问题，给用人单位和家政服务人员带来了困难。得到满足。

2月5日，《温州市家政服务条例》（以下简称《条例》）经温州市第十三届人民代表大会第六次会议批准，报市人大常委会审议后正式施行。报省人民代表大会批准。 《条例》对家政服务业进行了全面规范，提出了诸多创新做法。 这也是全国首个设区的市在家政服务领域制定的地方性法规。

保姆需要什么条件？ 如何提高技能水平？ 如何处理纠纷……这些家政服务中遇到的常见问题，都可以在《规定》中找到明确的解决问题的思路。

轻松找到扫码查询阿姨身份

温州家庭服务市场开设茶艺培训课程。 （温州市人力资源和社会保障局供图）

温州市鹿城区大同巷是当地有名的“保姆街”。

数百米长的小巷里挤满了大大小小的近10个机关。 一拐进巷子，几个阿姨就会上来拉着你问要不要找保姆。

虽然一家人渴望找到一个能照顾孩子、能打扫卫生、做饭的保姆，但温州市某公司员工翁女士却不敢随意接受阿姨们递来的名片。 此前，她找过很多中介，但都没有找到满意的阿姨。 “有的中介给我口头介绍，有的给我发信息，但我没有看到相应的证明，所以我一直很担心。”

家政服务看似保姆、清洁、做饭等小事，但对一个家庭来说却是大事。 和翁女士一样，保姆是否健康、安全是很多用人单位的底线要求。 但现实中，大多数家政服务公司都是中介性质，负责向雇主推荐家政服务人员，并双向收取一定费用，往往无法提供并有效核实家政服务人员的相关信息。

面向问题，《规定》中有一道“硬杠”：家政服务机构必须履行家政服务人员身份信息核查义务，录入其身份信息、健康状况、从业经历、服务技能等.进入家政服务管理平台。 雇员型家政服务机构应当建立工作档案。 家政服务人员还应主动向家政服务机构和用人单位如实说明自己是否有不良习惯、犯罪记录等。

怎么做？ 国内一些地方已有比较成熟的例子。 上海建立了统一、独特的家政综合服务管理平台，对全市家政服务行业进行监管； 深圳市成立家政服务行业协会，与工商部门联合实行家政公司资质证书年检制度； 温州启动全省首个政府主导建设的家居服务市场，“温州家居服务云”APP上线，每个进入市场的人都需要查...

“在立法过程中，大家普遍关心的是如何实现信息透明。因此，《条例》规定家政服务相关主体有信息公开义务，并要求家政服务管理平台生成家政服务信息采集信息后的二维码，由家政服务人员采集，之后上门服务时会显示，方便消费者扫码查询。” 温州市人大法工委规划室副主任叶英波表示，这样家政服务人员的信息就可以追溯。

背景保证清楚，家政服务人员的实际行为也是雇主非常关心的问题。

利民家政公司老板娘徐海霞从事家政服务行业已有10多年，她对行业人员素质参差不齐深感困扰。 在她的记忆中，和其他很多地方一样，几年前在温州找个保姆是一件运气的事，“问题保姆”时有出现。

对于这一点，《条例》明确规定，家政服务人员不得辱骂、侮辱、诽谤、谩骂、殴打家政服务消费者； 或者变相要求额外的金融活动。

当然，如果雇主使用满意，保姆也应该舒心。 《条例》还要求家政服务消费者尊重家政服务人员的人格尊严，按照约定缴纳相关费用，为其提供必要的劳动保护条件，保障其休息权利，不得强迫其提供家政服务。约定以外的服务，从而为双方提供“保险”。

为了更具强制性，《条例》还规定，无论是家政服务提供者、中介机构还是消费者，只要违反相关规定，将承担相应的法律责任，最高罚款罚款2万元。 依法追究刑事责任。

所需的技能培训，包括急救

2020年，温州家庭服务市场将举办家政达人大赛，阿姨们将现场展示她们的育婴技能。 （温州市人力资源和社会保障局供图）

家政服务市场需求有多大？

据商务部相关数据显示，我国家政服务业年均增速保持在20%以上，从业人员超过3000万人。

立法前，温州市人力资源和社会保障局进行了调查统计：温州人口超过930万，家政服务人员总需求约30万人，但目前仅余30万人。全市7万名家政服务人员。 差距有多大，可想而知。

对于普通老百姓来说，家政服务是一个经常挂在嘴边的热词。 在温州，家政服务相关工作自2019年起连续三年被群众评选为“十大民生实事”项目之一。虽然家政服务业质量逐年大幅提升，但仍存在较大差距。总体仍处于“低、小、散、弱”状态。

注册成本低、手续简单、技能要求低，是过去家政服务行业的“通病”。 在巷口摆一张桌子、一部电话，就是一家小型家政公司，显然跟不上人民群众对美好生活的新要求。

“以前照顾孩子吃饱穿暖就够了，现在不扎实学业务就做不到了。” 越来越多的阿姨有这样的感觉。 两周前，保姆黄淑芬前往一对双胞胎家庭进行采访。 对方觉得她缺乏营养、医学、护理方面的知识，很快就把她淘汰了。 黄淑芬咬牙，打算春节期间哪里都不去，专心搞好家里的生意，元宵节过后就去报培训班。

适应新时代新需求，《条例》提出，将家政服务纳入职业教育规划、职业培训规划，并建立相应的补贴机制。 此外，要支持职业学校和高等院校开设家政服务相关专业和实践培训课程，鼓励家政服务机构开展家政服务相关职业教育。

叶英波讲了一个“插曲”：《条例》多次向社会征求意见。 其中，通过互联网、媒体、信息平台等多种渠道发放立法调查问卷，收集优质建议100余条。 不少人提到，应加强家政服务人员的业务培训。 温州红十字会甚至提出将应急救援知识和技能培训纳入家政服务相关培训计划。 这个建议通过后，受到群众好评。

“我们不会用太多的技能压垮自己，希望我们的职业发展越来越好。” 黄淑芬的期望正一步步接近现实。

走进温州的家庭服务市场，可以看到，一个产教融合的家政服务机构已初具规模。 每个格子店都是家政公司，设有咨询服务台、职业培训区、家政服务技能考核区、培训大厅。 一旁的创业工坊区引进了一批创业创新团队，带动更多高素质家政服务人员就业。

80年代出生的陈秋霞创办了令人瞩目的人才家政公司。 团队12名成员全部是80后、90后。 今年，不少家政服务人员选择留在温度过年。 几个年轻人专门组织阿姨学习糕点、茶艺等，每个班有30到40人，报名十分火爆。

“《条例》还鼓励员工型家政服务机构发展，支持品牌建设和连锁发展。” 温州市家庭服务市场管理办公室主任陈一平指出了几个要点：例如，市县政府及相关单位可以免费提供职业培训：引导家政服务机构优先引进具有一定资质的家政服务人员。通过职业培训、职业技能等级认证、特殊职业能力考核并取得证书等

各地都在积极探索如何提高家政服务人员素质。 例如，上海的家政服务立法鼓励从业人员到成人大学学习，取得文凭后可定居。 此举旨在激发家政服务人员的工作热情和获得感。

“温州去年已培训家政服务人员1万人，今年将继续培训1.5万人。” 陈一平表示，推动家政服务业提质扩容，就是要让每一位企业家为家政服务业感到自豪。

建立安心纠纷调解机制

不少人担心，《条例》所指的家政服务主要包括护理、保洁、做饭三类。

“这不仅是家庭的日常需要，也是家政服务中矛盾纠纷最集中的地方。” 温州市促进家政服务业提质扩容联席会议办公室常务副主任张康道表示，《条例》的内容越具体，意味着越切合实际。实施。

日前，一位雇主气愤地来找徐海霞，因为不到一个月的时间，他家的三位阿姨就辞职了。 其中一位阿姨花了6800元雇了她。 仅仅工作了两天，她就得到了另一户人家的8000元工资。 袁“挖”走了。

这并不是徐海霞第一次遇到这样的麻烦。 她的家政公司目前有1000多名阿姨，但没有一个是公司员工。 有些阿姨想来就来，想走就走，人员流动频繁，公司也没有别的选择。

要高质量严格“进”、“出”。 《条例》指出，家政服务机构应当依法与双方签订合同，示范文本由市人力资源社会保障部门统一制定。 而且，家政服务完成后，用人单位可以在家政服务管理平台上对服务质量进行评价，家政服务机构还应当受理和协调家政服务双方的投诉。

“像网购一样形成了完整的流程，阿姨们不能失信，中介也不能当‘放手店主’。” 张康道表示，阿姨送货上门时服务才刚刚开始，稍后会询问进门前显示的家政服务码，起到服务追踪、与公共信用信息服务平台共享数据等作用。 ，并保留相关服务质量评价信息，供下次用人单位查阅。 “有了限制，阿姨们不敢随意‘跳单’。”

同一屋檐下，经历、性格、生活方式、文化观念等存在差异，难免会产生摩擦。 雇主和阿姨发生矛盾怎么办？ 根据《规定》，家政服务行业组织应当建立纠纷调解机制，并将处理情况和服务评价记入家政服务人员工作档案。

近年来，为提高各方对家政服务的满意度，多地积极创新。 “常山阿姨”进入市场后，推出了追踪系统。 有关部门定期调查她的工作状况，包括用人单位评价以及更换用人单位的原因。 一定的经济奖励。 此外，杭州三体家政服务、宁波家政创业园、台州家庭服务中心等平台也在逐步完善服务反馈机制。

不可忽视的是，各地家政服务标准化的覆盖范围和受益对象仍然有限。 以温州为例，目前进入家政服务市场的家政服务公司只有20余家，而注册的家政服务机构却有近4000家。 相比之下，相关探索仅仅迈出了解决问题的第一步。

“对我们来说，立法的核心意义在于全覆盖，从点到点提高家政服务标准化程度。” 陈一平认为，行业和市场的健康发展离不开法律法规的支持。

温州市人大常委会在反复研究《条例》过程中，新增一条规定：“鼓励家政服务行业组织制定行业服务标准指南和服务价格指南”。 叶英波表示，《条例》实施后，行业主管部门要加快出台相关实施细则，引导家政服务市场形成更加公平合理的营商环境，让老百姓享受到“请得、买得起、用得放心”的家政服务。 （记者钱毅 张艺英 王艳琼）

温州家政服务探索

2018年5月

温州家居服务市场开业，成为浙江首个综合性家居服务市场

2019年2月

培训1万名家政服务人员，建设家政服务信息追溯系统和信用档案查询管理系统，推广家政卡上门服务。 该项目被列入温州市“十大民生实践活动”

2019年8月

温州市人力资源和社会保障局起草《温州市家政服务行业管理条例（征求意见稿）》

2019年11月

温州、杭州、常山入选全国房屋服务业提质扩“领跑”行动重点城市

2020年4月

推动家政服务网点进社区，建立家政服务网点50个，培训家政行业从业人员1.2万人； 大力推广刷卡上门服务体系，新增持卡人1万人次、免费体检1万人次。 该项目被列入温州市“十大民生实践活动”

2020年6月

温州市十三届人大常委会第三十次会议对《温州市家政服务行业管理条例（草案）》进行第一次审议

2020年10月

温州建成社区家政便民服务点51个，培训家政服务人员13574人，免费体检，新增持卡家政人员11062人

2021 年 2 月

开展家政便民行动，新增家政便民服务点50个，培训家政服务人员1.5万人，新增持卡人和免费体检1万人。 该项目被列入温州市“十大民生实践活动”

2021 年 2 月

温州市十三届人民代表大会第六次会议表决通过《温州市家政服务条例》

记者 王艳琼 钱毅 整理

同城信息网