对百姓健康管多细？杭州这一立法，超出想象

对百姓健康管多细？杭州这一立法，超出想象

图源视觉中国

若能通过健康“积分”兑换服务，你是否愿意坚持每日打卡？假使社区卫生服务中心增设中医馆，你是否会感到更加满足？

近期，杭州市司法局成功举办了新一届政府立法联系点的授牌典礼，并同期召开了《杭州市全民健康促进条例（草案）》的征求意见座谈会。在座谈会上，各立法联系点的代表们纷纷就《草案》提出宝贵的意见和建议，共同为推动全民健康立法工作贡献力量。

居民们普遍察觉到，无论是城市还是国家层面，都在不断采取措施来监管公众的健康状况。其中，一个具有里程碑意义的举措便是“体重管理”。在今年全国两会期间，国家卫生健康委员会的主要负责人在民生主题的记者招待会上指出，将开展为期三年的“体重管理年”活动，旨在推广健康的生活方式，并强化对慢性病的预防和治疗。

体重控制已从个人行为层面提升至公共卫生层面的战略高度，引发了广泛的共鸣。网友们戏称，“国家在号召大家减肥”这一举动开启了“全民减肥运动”的序幕。这一现象背后，既反映了人们对健康水平不断提升的需求和期望，也体现了党和政府在政策制定上的深思熟虑。

党的二十大报告强调，将人民健康提升至优先发展的战略高度，并致力于健全健康促进的相关政策。从宏观层面分析，健康管理不仅有助于预防慢性病的发生，减轻医疗体系的压力，更能够挖掘人口健康带来的潜在效益，为国家的持续发展提供强劲动力。具体到个人层面，健康对提升生活质量和工作效率具有深远影响。只有保持健康的身心，才能积极投身于工作生活，享受人生乐趣。

那么，又为什么要为全民健康立法呢？

自党的十八大召开以来，我国政府陆续颁布了一系列法律法规和政策文件，明确要求全国各地强化在健康治理领域的法治体系构建。根据对上位法律规定的执行要求，各地必须推进地方性立法工作。面对时代变迁带来的新局面和新问题，健康领域的建设正遭遇着新的形势和挑战，这要求不同层级和多个部门之间必须进行紧密合作，共同应对。在此背景下，立法的推动作用显得尤为重要。杭州在全国健康城市建设的试点中走在了前列，已连续五年在公共健康治理能力排行榜上位居第一，通过立法手段将进一步巩固杭州在健康领域的先进做法。

这次的杭州《草案》，管上了百姓健康的哪些事？

首要任务是控制饮食。以餐桌为例，若出现过度进食的情况，需对盐、油、糖的摄入量进行限制。根据国家卫健委发布的《体重管理指导原则》，成年人每日所需的热量摄入应保持在1800千卡至2400千卡之间，蛋白质的摄入比例应在15%至20%之间，而脂肪的摄入量则不应超过30%。

《草案》倡导全民共同投身于降低食盐、油脂和糖分的活动，激励食品制造商生产出低盐、低脂、低糖的食品，并在产品包装上清晰标注；同时，倡导餐饮服务行业为顾客提供易于识别的公用筷子和勺子；还鼓励在含糖饮料和酒精饮料的销售区域合理设置健康警示标志，通过直观的引导来降低消费者对高糖高脂食品的摄入。这预示着，未来，当你打开外卖应用，可能会看到一个名为“健康专区”的选项，供你挑选低盐低脂的食品。

具体措施涵盖“控烟限酒”方面。《草案》明确要求，政府部门需依照法律进行控烟及过量饮酒的监测活动，旨在降低烟草烟雾带来的危害，同时预防并控制过量饮酒行为，将“控烟限酒”从单纯的道德呼吁转变为法律规定的义务。

除了“管住嘴”，还要“迈开腿”。

《草案》中建议，需制定并实施国家全民健身计划，并确保公共体育设施以免费或较低费用向公众开放。为激发市民参与热情，卫生健康部门计划研究并设立健康积分奖励制度，市民通过参加体育健身、健康讲座等多样化的活动，能够累积积分，这些积分可用于兑换体检、中医理疗等健康服务。

其次要管的是服务。

《草案》明确指出，医疗机构与专业公共卫生机构需共同协作，致力于为市民提供涵盖预防、保健、治疗、护理、康复以及安宁疗护等在内的全方位“全生命周期医疗卫生服务”。

全市居民的电子健康档案将融合个人健康标识、诊疗记录等众多信息，为孕产妇、老年人等特定人群提供定制化的健康管理计划……换言之，无论你迁移至哪个社区，家庭医生都能迅速访问你的“健康资料”。

众多民众观察到，自“体重管理年”活动深入开展以来，“减重门诊”和“中药调理”等服务备受追捧，前来咨询和就诊的人群络绎不绝。杭州市卫健委公布的数据显示，自2023年起，杭州市区周边已相继开设了73家体重管理门诊，为居民们量身打造了“减肥计划”。已有7486人成功完成或正在经历这一“健康转变”，累计减重达到了10473公斤。

中医药服务在《草案》中占据显著位置：社区卫生服务中心以及乡镇卫生院需依照规定设立中医馆、国医堂等综合性中医服务区域，积极推广中医药的适宜技术，促进针灸、推拿等非药物治疗方法的普及，使“治未病”的理念得以深入到普通民众的生活之中。

针对不同群体，《草案》提供了差异化的保障措施。例如，针对职场中的劳动者，草案提倡企业单位实施健康管理责任人制度，倡导建立自助式健康服务中心（健康小屋），配置血压测量仪、体重秤等设备，同时为员工提供心理健康支持服务。

例如，针对中小学生群体，学校需配备专职或兼职的心理健康教育教师或辅导人员，并构建一套涵盖心理健康评估、预警及干预的工作机制。同时，中小学生的家长或监护人需对被监护人的手机等智能设备使用进行管控，包括使用地点、时间、时长、频率、内容、功能以及权限等方面，并需与学校协同，共同禁止或限制学生在校园内使用手机等智能终端产品。

还要管的是环境。

绿色、低碳、健康的理念逐渐为大众所接受，人们对于生活环境的健康问题日益关注。《草案》明确提出，需加强针对影响健康的环境问题的预防和治理工作，构建一套全面的环境健康监测体系，并加强环境健康的监测与预警能力。

建设单位需采纳绿色环保理念，并选用能抵御光污染、电磁辐射、减少环境噪音等对人体健康有益的建筑设计和建材。同时，住宅小区在规划、建设及验收过程中，应将体育设施一并考虑进去。

在探寻美好生活之路上，健康构成了最为稳固的根基。不论是国家倡导大家控制体重，还是立法保障全民健康，其根本宗旨都在于在全范围内培育并维护对体重、合理膳食、踊跃投身体育活动等方面的重视与良好生活习惯。从现在起，让我们携手迈出家门，投身于锻炼之中，用辛勤的汗水换取快乐与幸福！

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