完善公职律师制度助力全面依法治国

完善公职律师制度助力全面依法治国

◆ 职责范围扩大，参与法律法规起草论证

◆ 搭建平台、创造条件，发挥公职律师作用

◆ 业务范围相对有限，团队影响力有待提升

◆ 落实和完善相关规定，解决“两过剩、两短缺”问题

□ 职业发展新观察

□ 周斌 法治日报全媒体记者

□ 见习记者张守坤

不久前，年近70岁的郭某因不满司法鉴定机构驳回其民事案件涉案鉴定，以苏州市司法局投诉处理答复为由提起行政诉讼。江苏省是非法的。受司法局委托，苏州市司法局法制处副处长、公职律师赵毅出庭应诉，详细解释了司法鉴定的规范依据和技术理由，撤回案件。他不仅赢得了朝廷的支持，也彻底消除了郭的误会。 。败诉后，郭某未上诉。

公开信息显示，截至2020年12月上旬，全国像赵毅这样的公职律师已超过5.6万人。

中共中央印发的《法治中国建设规划纲要(2020-2025年)》要求建设公职律师队伍，充分发挥公职律师在重大行政决策中的作用-制作。今年1月召开的全国司法厅（局）局长会议提出，推动中央国家机关和县级以上地方党政机关普遍开展公职律师工作。

《法治日报》记者近日采访了天津、浙江、江苏、四川等地司法行政机关和行业专家了解到，近年来，各地大力探索和推广公职律师制度，公职律师制度不断涌现。律师队伍和履职能力显着增强，有力促进了法治建设。同时，这一体系还需要深化和完善，实现规模化、专业化，更好地服务全面依法治国。

依法行政“把关”

律师给人的第一印象就是打官司。作为公职律师，参与诉讼只是其职责的一小部分。

2020年，江苏省常熟市将印发《关于加快全市社会组织高质量发展的实施意见》作为市政府四大行政决策之一。

常熟市民政局公职律师顾俊才不仅参与了该决定的整个实施过程，而且在审查意见稿的合法性时，发现其中存在不符合行政公开原则的内容。及行政许可法的有关规定。他果断提出修改意见并被采纳。该意见于2020年底成功下发。

“公职律师从事法律、法规、规章、规范性文件的起草和合法性审查工作，从法律内容、正当程序等方面进行审查和把关，有利于提高政府立法、行政决策、和制度建设。”顾俊才深有感触的说道。

协助决策、规范立法、统一执法、调解纠纷……公职律师在苏州法治政府建设中发挥着越来越重要的作用。苏州市司法局副局长徐以文形象地比喻为依法行政的“把关人”。

四川省自贡市司法局党委委员、政治部主任李先奇对此颇为赞同。他告诉记者，自贡自2010年首例公职律师申请获得批准以来，公职律师队伍不断壮大。与此同时，他们的职责范围也从参与行政复议、诉讼、仲裁和法治宣传扩大到为党政机关作出重大决策。 、对重大行政行为提供法律意见，参与法律、法规、规章的起草和论证等，有力推动了自贡法治建设。

“公职律师充分发挥就近、反应灵敏、专业、反应快、介入早的优势，全力服务党政机关依法决策和行政管理。”浙江省温州市司法局局长卢斌举了一个例子。仅2020年，温州公职律师参与政务洽谈、政府合作项目、对外投资、政府采购等，起草、审查重要文件或合同、协议等事项1259件，有效解决了一批“老难”、“难”问题。温州世贸中心土地出让等核心案例，助推温州城市转型发展。

天津市司法局律师工作办公室副主任常宏用一组翔实的数据向记者展示了公职律师的重要作用——仅2020年上半年，天津市公职律师就为当事人提供了法律咨询委、政府讨论决定重大事项1816件，参与起草法律法规、党内法规起草、论证草案和规范性文件送审、起草、修改、审议699件办理法律文书或合同协议1172件，参与信访接待、冲突调解、解决法律诉讼案件3283件，参与行政处罚复议、行政复议、行政诉讼等案件10832件。

各地试点大力推进

公职律师的重要作用的发挥，离不开近年来各地各部门对公职律师制度的大力推广。

早在2002年，司法部就出台了关于开展公职律师试点的意见，温州等地开始探索实践。

党的十八届四中全会决定，各级党政机关和人民团体普遍配备公职律师。 2016年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度的意见》。 2018年12月，司法部发布《公职律师管理办法》。各地区、各部门认真贯彻落实。在全面依法治国的背景下，公职律师队伍蓬勃发展。

截至2020年底，温州共有公职律师432人，2020年新增128人，同比增长42.11%；自贡共有公职律师73名，覆盖市委机关、市政府机关、市委政法委、公安、税务、司法行政、市场监管等部门。

苏州于2018年1月开始推行公职律师制度，短短三年时间，人数已增长至493人。其中，全市52个党政机关中有29个设立了公职律师。

随着数量的增加，各地加强了公职律师的培训和管理，在党政机关设立公职律师办公室甚至探索设立公职律师事务所，积极搭建公职律师履职平台，创造了条件。让他们发挥重要作用。

天津将公职律师工作纳入依法治市绩效考核指标，定期组织公职律师专题培训。同时，公职律师信息化管理水平不断提升，推行全国首张公职律师电子证，实现网上申报、网上审核，完成网上一站式办理，为公众提供便利。律师去执业。

陆斌表示，温州市司法局指导市律师协会成立上市公司律师工作委员会。同时，定期对公职律师开展岗前培训和各类专项业务培训，提高公职律师的业务水平。

“苏州不断深化公职律师履职，结合法律咨询制度和‘法律企业同行’、‘法律体检’等活动，充分发挥公职律师深入了解法律法规的优势。 “结合单位实际情况，主动防范企业风险，第一时间解决法律问题。”徐艺文说。

中国政法大学教授王进喜表示，公职律师在保障政府依法行政、依法应对新型冠状病毒疫情防控方面发挥着重要作用。

解决问题、完善制度

尽管公职律师发展迅速，作用不断释放，但受访者普遍认为，这一制度还存在一些亟待解决的问题，与各地法制建设的需要并不完全相符。

“目前，温州政府部门公职律师配备率达到87%，尚未实现全覆盖。一些单位的公职律师并不在法律部门工作，公职律师的发展水平还没有适应经济和社会发展的需要。”社会发展和党政部门法律服务需求。”陆斌认为，应进一步引导没有公职律师的单位物色和引进合格人员积极申报，同时督促相关单位法务部门强化对公职律师的管理责任。

“实践中，公职律师参与本单位法律事务工作还处于浅层次，突出表现为‘两多两少’，即参与行政诉讼、复议等多项具体法律事务。 、政府信息公开、涉及重大决策、重大决定等事项出具的法律意见少；履行岗位职责要求多，公职律师出具的法律意见很少被积极采纳。 ”李先奇表示，要落实和完善相关规定来解决这个问题。

徐伊文告诉记者，要进一步解放思想，大力推动公职律师发展。公职律师和社会律师之间应建立更多的沟通渠道和平台，相互学习、共同提高。

王进喜认为，当前公职律师主要存在以下两个问题：公职律师双重管理体制中，司法行政机关和律师协会的管理有待进一步加强。许多公职律师所在单位没有正确认识双重管理制度对于保障公职律师依法履职的作用。司法行政机关对公职律师的监督指导和律师协会对公职律师的自律尚未形成完整的体系和有效的机制；公职律师的业务范围相对有限，整个团队的影响力有待提高。目前，各单位公职律师并不多。他们只能代表同级政府或部门从事相关法律事务，难以发挥集体作用。

王进喜建议，司法行政机关应尽快制定公职律师履职工作程序，律师协会应尽快修订《律师行为准则》，将《公职律师行为准则》纳入其中。公职律师所在单位可以因地制宜，有条件的公职律师集中管理，达到一定规模化、专业化，为服务全面依法治国作出更大贡献。返回搜狐查看更多

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