2020年西藏自治区政府工作报告

2020年西藏自治区政府工作报告

政府工作报告

——2020年1月7日西藏自治区第十一届人民代表大会第三次会议

齐扎拉

代表们：

现在，我代表西藏自治区人民政府，向大会报告政府的工作，请审议。 请全国政协委员和其他列席人员发表意见。

2019年工作回顾

2019 年是激动人心的一年。 我们隆重庆祝新中国成立70周年和西藏民主改革60周年。 全区安定祥和，为祖国的生日增添了亮丽的色彩，展现了社会主义新西藏时代的风采。 各族儿女从心底里对党、对祖国、对中国特色社会主义制度充满感激之情。 他们凝聚了强大的精神动力，奋力拼搏，谱写了西藏发展进步的新篇章。

2019年是硕果累累的一年。 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，在自治区党委坚强领导下，圆满完成了年度目标任务。

——高质量发展势头强劲。 全区生产总值超过1600亿元，预计增长9%，居全国前列。 动能转换进一步显现，增长质量持续提升！

——脱贫攻坚在望。 19个贫困县（区）脱贫，15万建档立卡贫困人口脱贫。 绝对贫困基本消除，全面攻坚战即将取得全胜！

——民生福祉大幅改善。 城乡居民人均可支配收入预计分别增长10%和13%，继续居全国第一位。 98.1%的高校毕业生通过各种渠道成功就业。 居民消费价格涨幅控制在2.5%以内。 现代教育惠及千家万户，控制辍学、保障就学首次实现清晰。 医疗保健事业进一步发展，人均预期寿命提高到70.6岁。 人民过上了幸福安康的生活！

——美丽西藏更美。 生态红线初步划定，45%的区域纳入最严格保护范围。 世界屋脊、亚洲水塔、地球第三极依然气势磅礴，人与自然和谐共处。 西藏仍然是世界上环境质量最好的地区之一！

——社会总体形势和平稳定。 依法治藏深入实施，基层基础不断夯实，民族团结深入人心，反分裂斗争深入开展，公安信息化积极推进，社会治理水平稳步提升。

一年来，我们围绕贯彻落实党中央、国务院要求，围绕高质量发展，围绕回应群众关切，着力做好了七个方面的工作。

一、坚定不移打赢三大战役

（一）脱贫攻坚任务全面完成。 多措并举，持续攻坚，累计实施产业扶贫项目2639个，23.8万建档立卡贫困人口实现脱贫。

易地扶贫搬迁任务基本完成。 “三燕”片区全市搬迁人口6840人。 中央专项巡视报告问题整改基本完成。 推进“精神扶贫”，累计培训贫困劳动力15.5万人，转移就业18.6万人。 贫困地区“两保三保”问题全部解决。

(2)蓝天碧水更清澈。 污染减排指标控制良好。 机动车尾气、城市扬尘、桑树污染治理成效显着，地级市空气质量优良天数比例超过99%。 农药和化肥的使用保持零增长。 饮用水源地环境问题整治和水污染防治行动计划完成情况居全国前列，地表水水质达标率100%。

（三）金融体系健康安全。 地方金融监管协调机制不断完善，金融机构和银行业金融机构不良贷款率为0.54%，高于全国平均水平。 宏观杠杆率继续下降。 自治区国资委监管企业资产负债率控制在45%以内。 严格项目审批和资金管理，政府隐性债务增量为零，存量量化120.8亿元。 政府负债率控制在安全水平。

二、坚定不移补齐发展短板

（一）加快完善基础设施。 累计落实中央投资686亿元。 援藏项目已到位援助资金42亿元。 青藏铁路格拉段扩容改造工程建成投产，瓦托、金桥水电站投产发电，拉洛水利工程关闸蓄水。 农村电网改造加快推进，主电网覆盖66个县（区）。 加查、大沽等水电站和金沙江上游水电站建设进展顺利。 1288条农村公路和香河水利枢纽建设加快推进。 阿里与藏中电网互联互通工程、“三大民生”工程、拉里高等级公路控制工程、格拉输油管线、“3+1”机场科学实验工程等一系列重大工程开工建设。 实施5G试点。 川藏铁路规划全面启动。

（二）行业持续增长。 继续增加青稞增产和牦牛出栏。 粮食和畜牧业收入继续增加，粮食达到105万吨，青稞超过80万吨，肉奶超过90万吨。 农畜产品加工业总产值48.9亿元，同比增长16%。 旅游业龙头地位进一步提升，接待国内外游客突破4000万人次，增长19%，实现收入560亿元。 文化产业产值预计53亿元，增长15%。 电力新增装机26.6万千瓦，发电量增长23.7%，外送电量增长90%以上。 水泥产量突破1000万吨，增长19.4%。 预计规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8%。 金融业增加值122.6亿元，金融机构本外币贷款余额增加150亿元，各类债券融资余额增长70%以上，A股新上市公司2家添加。 全社会信息消费55亿元。 预计进出口总值将超过45亿元，边境小额贸易增长40%。

（三）不断激发创新活力。 财政科技投入和高新技术企业研发投入分别增长23%和19%。 重点科技计划项目深入实施。 科技对农牧业的贡献率达到51%。 支持开展第二次青藏科学考察88项专项活动。 拉萨高新区入选国家科技资源支撑的特色载体。 累计建成各类“众创”载体131个，孵化企业2129家，就业1.54万人。 建有9个国家级企业技术中心和工程实验室。

三、坚定不移深化改革开放

（一）重点改革继续深化。 政府机构改革基本完成。 “放管服”改革继续深化，取消和下放19项行政许可事项。 “互联网+政务服务”超额完成“9070”目标，办事数据总量跃居全国前列。 16个区属产业集群顶层设计基本完成。 财政事权和支出责任划分改革深入推进。 启动农电“直管”改革。 完成农村集体土地确权登记发证，完成农村集体资产核实，农业行政审批制度改革被国家评为优秀。

（二）营商环境持续优化。 推动实施“一网一门”、“证照分离”和“先证后减证”，企业开办时间缩短至5个工作日。 全面推行工商国有建设用地招拍挂出让制度。 公共资源交易信息。 “双随机一公”信用监管机制基本建立。 取消企业银行开户许可。 民营企业和中小企业清债减负扎实推进，中小企业公共服务平台基本建成，企业权益保护措施出台加强民营企业法律服务。 大力减轻企业负担。 全年预计减税降费47.1亿元，居民和一般工商企业用电价格进一步下调10%。 招商引资完成投资360亿元，超额完成年度目标。

（三）内生动力不断增强。 强化制度保障，强化政策落实，激活要素供给。 平均每天新增市场主体200多家，市场主体总数达到32.5万家，注册资本1.5万亿元。 农户贷款增长11.9%，小微企业贷款余额增长21%，普惠金融领域贷款增长31.8%。 40万农牧民从事旅游业，超过125万人从事二、三产业就业。 群众创业积极性大大增强。

（四）积极推进对外开放。 樟木口岸恢复货运功能，李子口岸开港，阿里昆沙机场暂开，吉隆边境经济合作区筹建和陈塘口岸、日乌口岸开港工作积极推进。 拉萨综合保税区申报进展顺利。 实施各类援尼项目12个，签署中尼友好工业园等5个项目合作协议，完成尼泊尔驻拉萨总领馆馆舍重建。 积极推进外国人入藏服务管理便利化。 新增国际、国内航线10条。 喜马拉雅航空完成股权调整，开通北京至加德满都航线。

四、坚定不移保障和改善民生

（一）就业工作取得新突破。 完善政策保障和就业服务，为高校毕业生开发就业岗位6万多个，实现就业2.3万人。 组织化水平和规模化程度提高，57.1万农牧民转移就业，实现劳务收入34.8亿元。 城镇零就业户继续动态出清。 积极开展“订单式”职业技能培训，培训各类技能人才4.6万人次。 554人成功创业。 城镇登记失业率控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%左右，城镇新增就业5.2万人，超额完成年度目标。

（二）教育事业取得新成就。 立德树人工作深入推进，现代教育体系不断完善。 “五个100%”目标全面实现。 学前双语幼儿园覆盖66.8%的行政村（居）。 理、工、农、医专业高校占比超过60%，西藏藏医药大学将建设“省部共建协同创新中心”。 开展教师思想政治教育培训，实施乡村教师帮扶计划。 启动新一批教育人才“组团式”援藏。 建成国家“互联网+教育”示范区，38.9%的学校实现智慧教育覆盖。

（三）医疗卫生事业取得新进展。 启动县域综合医改，推进县乡一体化。 公立医院综合改革进一步深化。 在96个乡镇开展基层巡回诊疗。 医疗人才“组团式”援藏带动医疗服务质量提升。 “互联网+医疗健康”覆盖20%以上医院。 加快发展藏医药产业，建成3个国家级藏医药区域诊疗中心。 重大疾病联防联控机制进一步完善。 完成9万名女性“两癌”筛查。 全面开展结核病、肝炎等疾病筛查和预防工作。 包虫病综合防治三年目标圆满完成，兑现了包虫病决不全面建成小康社会的庄严承诺。

（四）公共文化服务取得新成绩。 弘扬社会主义核心价值观，加强思想领域心灵修养，守正创新。 公共文化有效供给增加，“书香西藏”建设稳步推进。 加强县（区）文工团发展的制度和资金保障。 开展演出近7400场次，惠及各级群众。 广播电视人口综合覆盖率分别达到98.1%和98.6%。 非物质文化遗产保护工作不断加强，贝叶经保护利用、布达拉宫古籍文献工程得到有效实施，新增全国重点文物保护单位15处。 群众性文化体育设施不断增多，活动内容不断丰富。 成功举办第二届跨喜马拉雅国际自行车极限赛等大型赛事。 我区运动员在民主运动会、青年运动会、残奥会等全国综合性比赛中获得金牌、一等奖35枚。 奖牌总数为103枚，创历史最好成绩。

（五）社会保障工作取得新进展。 全民参保深入实施，城乡医保一体化推进。 参加各项社会保险人数达658万人次。 全面落实各项提高民生水平的政策。 城乡居民基本养老保险基本养老金标准提高到180元。 城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到人均555元，城镇居民大病保险和农牧民大病保险保费分别提高到人均72元和33元，分别。 实现西南地区跨省门诊费用直接结算。 建立残疾儿童康复救助体系。 贫困人口、老人、残疾人、儿童等特殊群体实现了“该保则救，该救则救”。 启动贫困人口价格临时补贴机制。 建设保障性住房3.9万套，改造农村危房4.4万户。 人民群众获得感进一步增强。

（六）安全应急有了新的改进。 应急管理体制机制改革深入推进。 消防改造工作首次被国务院评为优秀。 高效应对墨脱县6.3级地震、错那县5.6级地震。 开展38个县地质灾害调查。 有效防控动物疫病和生物入侵风险。 制定藏面、甜茶加工规程和监督管理制度规范。 食品药品抽检合格率分别为97.6%、99.2%，“四个最严”要求得到有效落实。 深入开展重点行业和领域安全隐患排查和专项整治。 全年各类事故起数下降3.5%，重大事故起数下降40%。 未发生重大及以上安全事故。 安全生产连续三年被国家评为优秀。

五、坚定不移统筹区域协调发展

（一）乡村振兴扎实推进。 以“守护圣地，建设幸福家园”为主题，坚持规划引领，大力实施乡村振兴战略。 划定粮食生产功能区363万亩，建设高标准农田70万亩，实施人工草坪11.7万亩。 在拉萨市城关区创建国家级现代农业产业园。 新增农牧业国家重点龙头企业4家，新增合作社近5000个。 配备乡村振兴专家5399人。 白朗县获批全国农村治理体系建设首批试点。 全面实施安全饮水工程。 改造分户厕所57850座，新建公厕1913座。 实现行政村邮局全覆盖。 98%的行政村实现4G网络和光纤宽带网络覆盖。 74个县（区）实现柏油路全覆盖，22个乡镇、669个行政村实现硬化道路，进一步缓解群众“出行难”。

（二）边境建设不断加强。 制定专项规划，加快改善边境地区基础设施条件。 在玉麦幸福美丽边疆建设小康村。 边境小康村全部开工建设，建成村153个，生产生活条件进一步改善。 一、二线边民补贴标准分别提高到4700元和4500元。

（三）新型城镇化稳步推进。 城市道路、桥梁、给排水等市政设施迅速完善，县城公共供水普及率达69%。 高海拔县域供热工程稳步推进。 高原装配式建筑正在积极发展。 推进26个特色小镇示范点建设。 芒康曲孜卡乡、普兰巴嘎乡等7个乡被列入全国特色培育小城镇名录。

（四）区域格局加快完善。 藏中经济圈辐射带动作用进一步增强。 日喀则、林芝设立自治区级经济开发区。 藏东地区城市建设和产业发展取得新成就。 藏北、藏西特色旅游和畜牧业经济取得新发展。 雅江中游“幸福家园”“百利生态”建设启动。 青藏铁路经济带和川藏、滇藏、新藏公路经济走廊建设扎实推进。

六、坚定不移推进美丽西藏建设

（一）生态环境保护和建设项目落实到位。 生态安全屏障保护建设规划深入实施，生态领域投资增长20%以上。 错那县勒布沟被评为“中国天然氧吧”。 全面开展流域综合规划。 城市绿化建筑面积428.2万平方米。 4058人搬出特高原生态保护区。 日喀则珠峰保护有了新举措，拉萨山水林田湖草生态系统保护修复试点工作顺利推进，那曲科学植树取得阶段性成果。 重点区域生态公益林、荒漠化防治、“两河四河”流域植树造林绿化持续开展。 新增造林130.7万亩。 在有条件的情况下，“无树村”、“无树户”、“无树单位”的淘汰目标任务已全部提前完成。

（二）环境监督治理体系不断完善。 中央生态环保督察45项整改任务扎实推进。 生态环境保护考核对象扩大到区部门和地（市）。 完善自然资源资产产权和使用管控制度，推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单编制工作。有条不紊。 改革矿山地质环境管理和修复基金制度，推进历史矿山生态修复。 领导干部自然资源资产离职审计试点稳步推进。 收了“笔”，年内未核准任何探矿、开采项目。

（三）生态惠民和示范建设进一步推进。 落实重点生态功能区转移支付等各类奖补资金97.7亿元。 “生态+农牧业”、“生态+旅游”等产业不断壮大。 昌都、当雄县被命名为国家生态文明建设示范县市，龙子县创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 共有17个自治区级生态县、213个生态乡镇、2373个生态村被命名。

七、坚定不移提高社会治理效能

（一）社会和谐稳定继续巩固。 贯彻落实“防患于未然、打基础防大事、评干部勇于担当”的要求，圆满完成了维护安全稳定任务。大庆，新中国成立70周年。 深化网格化管理，防范和打击达赖集团分裂破坏活动。 推进公安大数据智能化应用。 社会治安防控体系不断完善。 健全网络治理体系建设稳步推进。 群众“我要稳”的思想基础进一步巩固。 矛盾纠纷调解成功率93.5%，刑事案件审结率下降8.1个百分点。 扫黑除恶取得决定性成果，扫黑除恶、扫黄打非深入开展。 平安西藏建设进一步巩固。

（二）民族团结的基础不断巩固。 丰富载体内容，深化宣传教育，进一步强化中华民族共同体意识。 24个民族团结进步模范集体、30个模范个人获得国家表彰。 日喀则市被评为“全国民族团结进步示范城市”，洛龙子沱镇、巴清县中学等5个单位被评为第七批全国民族团结进步示范单位。 西藏自然科学博物馆和“双路”精神纪念馆被命名为第六批国家进步教育基地。 人口稀少民族发展进一步加快。 越来越多的区外人员来西藏创业，1730名西藏高校毕业生在区外就业。 依法管理民族事务，依法维护民族团结。 各族群众“三个不离不开”“五个认同”更加牢固。

（三）宗教事务管理规范有序。 坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 进一步加强和改进宗教活动场所管理，建立常态化机制。 加强宗教事务管理规范化建设。 开展《宗教事务条例》宣传教育。 西藏佛学院规范化办学能力不断提升。 扎实开展“遵守四个标准，争当先进僧尼”的教育实践活动。 充分发挥爱国宗教人士作用，全面落实宗教信仰政策，明确消除十四世达赖喇嘛利用宗教的负面影响，淡化负面影响，教育引导群众理性对待宗教，过上幸福生活用勤劳的双手生活。

（四）统筹推进各项事业。 统计调查、信访接待、法律援助、地震气象、测绘、档案保密、内地办事等各项工作取得新进展。 工青妇联、工商联、民间组织、学术团体等紧紧围绕中心工作，积极搭建平台，发挥桥梁作用，形成了齐心协力、共同发展的大格局。

一年来，军政军民团结不断巩固。 认真实施军民深度融合发展战略，推进基础设施和物资储备共建共享保障军民共建，加快军队保障社会化进程，启动人民防空指挥中心建设4个地（市）。 加强退役军人服务管理，五级服务保障体系全覆盖。 国防动员和国防教育深入开展，“双拥”工作扎实开展。 The army and the work hand in hand to the and of the .

In the past year, we out the theme of "never the and keep in mind the ", the of 24 , , and the of the of the 19th CPC , the of the party, and on the rule of law The to and law-based -, and to the level of to the . the legal of the 's , work and of the 's , 251 from and 345 from , with a rate of 100%. up 282 and , and 9 local and . Fully the of the eight and their rules and the of the party , to the of a clean , the of the , the of the and , and and deal with of laws and . The three funds at the level were by 10.6%. The of , and other , the " Year" were out in depth, the of and was by 40%, and the of , and items was by more than 50%.

! The green never the love of their roots, and the eagle its wings the sun. The of the past year are due to Xi 's and . The sent a to the "2019 China Tibet Forum", and a of new on Tibet's work. We are for the love of the , which is as deep as a and as deep as the sea, for the care of the Party and the State , which the , and for the of the with . The great Party of China will be the of the of all in Tibet, and the of the great will be our . The great Xi on with for a New Era has us to win one after !

Dear ! come from , and be from sweat. The of the past year bear the of 70 years of and 60 years of hard work. 70 years of , the flag is red all over the land of China, the and have their old , and the of with tall; 60 years of , of serfs have into , the snowy land has a new look, and a happy, and new Tibet is . have their lives, and of have shed their sweat. by the "Old Tibet " and the "Two Roads" , Tibet has in the of a in an all-round way!

! The of the past year are the of the of the of the whole , the of the of the Party of the , the of the and of the 's of the , the and and , and the of the solid laid by the teams. It is the of the of the 's Army and the armed and , and it is also the of the and hard work of the of all and all walks of life in the . Here, on of the 's of the , I would like to my to the of all in the , to all to the 's and of the 's , to the and of the 's Army and the Armed in Tibet, to the in Tibet, to the and that aid Tibet, to the units that aid Tibet, and to and , to the old , old , and old who have made to Tibet, and to all from all walks of life who care about and Tibet, I would like to my and pay high !

While up the , we are also aware of the and . the of still long-term , is still a that , the of in and areas still meet the needs of the for a life, and still fully and 's . The of Tibet is still the test of a , and the of the anti- still poses a huge real to the , and of our ; at the same time, there are still many areas that need to be in the work of the . We must great to it and it .

2020 work goals and key tasks

2020 is the year of a well-off in an all-round way and the end of the "13th Five-Year Plan". It is to the first goal and lay a solid for the of the "14th Five-Year Plan" and the of the goal.

To do a good job in work the year, we must the of Xi on with for a New Era, and fully the of the 19th of the Party and the , Third, and of the 19th , as well as the Work and the Sixth . The of the Tibet Work , the party's basic , basic line, and basic , Xi 's on and Tibet, the goal and task of a in an all-round way, and on , , green, open and new The , to the tone of while , while , and up for , to the -side as the main line, do a good job in the "six " work, and fully the of the Ninth Party and The of the Work , the " pairs of ", the 's own , the of , , , 's , risks, and , the of , and , the of , and , 's and well-being, high- and , and the of a well-off and the of the "13th Five-Year Plan".

The main for the whole year are: the rate of GDP in the whole will be at about 9%, the local will by about 3%, the total sales of goods will by 10%; the per of urban will by 10%, and the per of rural will by 13%, price was at 3.5%, urban rate was 3.6%, urban rate was 5.5%, and 50,000 new urban jobs were ; and and are the range, and the of days with good air in -level above 98%. To the above goals, we must fully and the new . We must , on from , ideas, , , and , and the of ; we must to work hard on , put the of and and rural in a more , and to the . and , to the "seven major "; to green , low- , , and ; to up, into and , and flow of ; to as the , focus on the and life of the and pay to their , and and 's in the of .

To the above , we must focus on the seven of work:

1. to fight the three major to make up for the of a in an all-round way

(1) the of . the "four no picks", the of and the early for to , , and from poor and those who have from from to . to the and a "-to- ". Give full play to the role of the base, local (city) , and , , , and scale . Make good use of for and guide and of all . a long-term for , and the and rural , , , and . Make sure to the test of the party and the with .

(2) Keep the sky blue, the green and the water clear. In-depth of the "three and three " to build a Tibet. and waste . to the use of and by 10%, and the of the soil . new buses. good air . The water of major and lakes shall not be lower than Class III , and the water of water in and towns shall meet the 100%.

(3) . risk and early , the non- loan ratio of 1%, and keep the macro ratio . to the of risks such as , the , curb such as , and risks in local . For and to the , carry out a to clean up and and . the debt limit, and the task of debts in with the goals.

2. to high- and the for a well-off in an all-round way

(1) the of and rural areas. Grasp the five key of , , , , and , rural , and the high- of and areas. ten to the to the and life of and . Keep the of and . The of , meat and milk both 1 tons. Build 750,000 mu of high- , 100,000 mu of high- grass base, 2 mu of land and 300,000 head (only) . the of "four good rural roads", 2,000 of rural roads, and to reach 95% and 75% of towns and , , and 100% and 80% of . and rural water . and and . the of towns, the most and towns. to the of the . the of "" . the and of and . in and , and the for and in 300 key and , and for and at the level. The basic of and the and have been by more than 1,500 yuan per per year.

(2) . the of , the and of , give full play to the role of debt funds in 's , the of Tibet aid and plans, and that the fixed asset of the whole by about 5%. with the of the -Tibet , speed up the of the Lalin , and with the study and of the China-Nepal cross- . Lari high-grade the board, Naqu-Lhasa, Qamdo-Ghaka high-grade were and to , and the of the S5 and road was . Start the "3+1" and , and build the new of . that the main works of the "three major " are all . the of the Gela oil and gas . the of radio . the and of for key river . the start of the and water , and to start the Lake water . the "last mile" of , and and the area of ​​1.2 mu. a new round of rural power grid and . to the Ali and Tibet Power Grid, and end the of grid in the last -level in the .

(3) .

. Build ten bio- bases , yak, dairy cow, sheep, pig, and . the and grass . of Nie Dang and Sen Buri "one area, two parks" park. and the chain, key to and , and build . to a rate of more than 15% in the of and .

and . Build an world and a "third pole" brand. the "five and four " in spots. the of the from the to the whole chain. the cost of Tibet and . the and of red . the of and , and the and . the new of " +". to more than 47 and earn more than 60 yuan.

clean . that the is put into , speed up the of , , Dagu and other , start the of a 10 - water-solar clean base in the upper of the River, and the of , wind power, and to that they will be and by the end of the year. The under 10 .

绿色产业。 the of a green in the field. the of water , and sales. , the large-scale and of in the , and the of and of the green . . that the grows by more than 10%. the of green mines and the of such as and . to the added value by more than 10%.

. Rely on the and to the of the . green and , and the of . such as and and , and , and care, and , and . the of new such as car-, , and night . trade. to the added value of the by more than 10%.

High-tech . the of and to boost and care, , , and . the of the Lhasa high-tech zone and the smart city pilot. . full of e- in and areas. 5G , and to cover 5G in all () by the end of the year.

trade . the of hubs in Lhasa and . the of e-, and , the of to and areas, and to costs. Cold chain by more than 100%. to by 10%. the trade and the of self- . the of trade . small trade and that the trade more than .

(4) to the of and .健全科技创新体系，加大重大科技专项实施力度，确保科技投入增幅高于去年。深度参与第二次青藏科考，支持建设拉萨青藏高原科学研究中心。加快建设青稞、牦牛国家重点实验室，建成高原生态安全联合重点实验室，建设藏医药科研统一平台。加大科技人才援藏和科技成果转化力度。广泛开展普惠实用的科普工作。持续推进“ 双创”三年行动计划，力争“双创”载体达到150 个。

三、持续推进改革开放，激发全面建成小康社会内生动力

(一)锐意推进各项改革。

加强资源市场化配置。推进自然资源调查评价和统一确权登记，加快建立统一规范、线上线下并行的产权市场，完善价格形成机制，发挥市场在要素配置中的决定性作用。编制自然资源资产负债表，加强清查、核算和管理。制定和公布区片综合地价，建立统一的城乡建设用地市场。

推进国资国企改革。落实国资国企改革三年行动计划。推进国资统一监管，加快向“ 管资本”转变，发挥国有经济维护国计民生、培育战略产业引领作用，健全法人治理结构，推动国有资本做强做优做大。完成建投、交发、航投、幸福家园等区属产业集团组建重组。推进与中国旅游、宝武集团等央企合作。加快“ 双百企业”员工持股和上市试点。完成农电“直管”改革。推进粮食储备安全管理体制机制改革。

支持民营经济发展。贯彻中央支持民营企业28条，落实公平竞争审查制度，构建亲清政商关系，加大政策落实力度，保护民营企业家合法权益，促进民营经济发展。加强中小企业公共服务体系建设，实施“互联网+ 中小企业”专项行动，促进中小企业研发创新、转型升级和“专精特新”发展。整合重构自治区级担保公司，力争融资担保能力达到50亿元以上，发挥好中小企业发展专项资金和纾困基金作用，落实直接融资便利等措施，着力解决民营企业“融资难”问题。

(二)积极扩大对外开放。实施更加积极的开放政策，加快融入“一带一路”。加强与尼泊尔在贸易、旅游、产能、民生等领域合作力度，实施好对尼援助项目。改善提升香客接待。完善提升樟木、吉隆、贡嘎机场、里孜口岸功能，推动亚东口岸恢复开放。加快吉隆边境经济合作区建设，推动拉萨综合保税区封区运营。发挥好“外交部西藏全球推介活动”“环喜马拉雅”国际合作论坛等平台作用，加强对外文化交流。

(三)全面优化营商环境。深化“放管服”改革。落实《优化营商环境条例》。继续清理减并多部门多层级审批事项，动态调整自治区级行政审批权责清单。狠抓“ 互联网+政务服务”牛鼻子，提高“一网一门一次”服务和电子证照覆盖面、延伸度，实现自治区政务服务平台与大厅全面对接融合，继续开展流程再造，推进建设工程项目审批制度改革和网上招投标。推进规划用地多审合一、多证合一。力争实现“双随机、一公开”监管全覆盖。继续落实减税降费政策，继续推进各级行政收费“清零”，继续推进民营企业和中小企业清欠减负。加强知识产权保护。推进质量监管提升。坚决破阻碍、降门槛、优服务，吸引区外人力资源、资金、技术、管理等各类要素更多汇聚高原。

(四)着力加大招商引资。进一步放宽市场准入，围绕特色优势产业建链补链强链，抓紧项目储备，转变招商理念和方式，强化政策措施和衔接服务。发挥央企骨干作用，深挖产业援藏潜力，激发民营企业热情，走出去上门推介，请进来实地考察，量身定制，全程代办，专班服务。认真筹备第五届藏博会。再掀招商引资高潮，确保完成投资500亿元以上。

四、持续保障和改善民生，推进全面建成小康社会成果共享

(一)努力保持就业稳定。完善就业促进政策，加强企业吸纳、公招考录、就业援藏、自主创业，开发合作社、幼教和乡村科技岗位，确保提供高校毕业生就业岗位6万个以上，就业率90%以上。动态消除城镇零就业家庭。深入实施职业技能提升行动，力争培训10万名农牧民，确保转移就业60万人，人均劳务收入增长20%以上。

(二)继续优先发展教育。开展教师思想政治教育培训，强化各级各类学校理想信念、爱国主义、民族团结、反分裂斗争教育。推进学前教育第三期行动计划。完成县域义务教育基本均衡国家评估。完成高中阶段普及攻坚，毛入学率达到90%。深化产教融合、校企合作，办好“1+X”职业技能等级证书和现代学徒制试点专业。推进高等教育内涵式发展，深化“双一流”建设，大力发展职业教育，力争高等教育毛入学率达到国家要求。发挥社会教育资源效能，完善特殊教育、终身教育、在职教育、农牧民教育体系。发挥教育人才“组团式”援藏作用。实现“互联网+教育”全覆盖。提高“三包”补助标准，生均每年从3720元提高到4200元。

(三)加快建设健康西藏。落实“健康中国行动”15项任务，深化医疗医保医药“ 三医联动”改革。 基本卫生公共服务人均经费增长10%以上。加强高原性心脑血管疾病、结核病、肝炎、风湿骨关节疾病、妇女“两癌”等筛查防治。提升危重症救治能力。加强疫苗安全监管。加强精准康复和残疾预防。提高妇幼健康保障能力。完善食品药品标准和检验检测体系。提升医疗人才“组团式”援藏效能。县级以上医院100%实现“互联网+ 医疗健康”。保护发展藏医药浴法申遗成果，加快藏医药健康技术和产品研发。开展“健康茶”推广试点。加大全民健康宣传。深入实施全民健身计划。办好全区青运会“、环喜马拉雅”户外活动等赛事。

(四)积极发展文化事业。推进新时代文明实践中心建设，夯实基层文化阵地。加快补齐基层新华书店建设短板。加快智慧广电、融媒体建设，推动广电公共服务提质增效。加快推进西藏博物馆、美术馆、文化广电艺术中心建设。推进城乡区域文化公共服务均等化。深化“四讲四爱”教育实践活动。支持群众性文化活动，有力淡化宗教消极影响。确保县级艺术团100%有排练场所，推进乡村演出队伍建设。命名第一批自治区非遗特色县、乡、村。办好文化产业园区，拓展“文创西藏”品牌建设，深化西藏特色文化产业之窗。

(五)着力提升社会保障。深入实施全民参保计划。完成城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整。企业退休人员过渡期福利金补助标准提高至每人每月260元。平稳实施城乡统筹的基本医疗保险制度，加强基本医保、大病保险和医疗救助综合保障能力，推进跨省异地就医直接结算。完善社会保障兜底政策， 继续提高城乡最低生活保障、孤儿基本生活保障、特困人员供养、“三老”人员补助、城乡居民养老保险财政补贴各项标准。做好残疾人权益保障和帮扶。推进社会化养老。多措并举解决困难群众住房问题，建设保障性住房2.49万套。加大民生投入，努力让群众获得感更加充实。

五、持续推进协调发展，完善全面建成小康社会区域格局

(一)提升区域发展水平。推进资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价。基本建立全区四级国土空间规划体系。开展第七次人口普查。推进拉萨山南一体化，加强藏中河谷经济带建设，提升3小时经济圈。推进极高海拔地区生态搬迁，加快实施森布日二期工程。突出重点，做大做强做优县域经济。强化藏东地区门户连通功能，谋划东联川渝滇经济带和藏东南新发展。强化藏西北主体功能区建设，密切北向青甘宁疆经济联系，加强协作，开展江河源保护、战略物资储备勘查、自然资源一体集约利用。

(二)加快边境地区建设。加强联防联控，保障和谐安宁。持续完善路网、电网、通信网等基础设施建设，提升公共服务水平。深入推进“兴边富民”，发展沿边经济带，完成边境小康村建设任务，促进边境地区人口兴旺、产业兴旺。继续提高边民补助标准，一线边民最高到6000元。

(三)提高新型城镇化质量。深化国家新型城镇化试点建设，开展30个边疆明珠小镇建设试点。完成县城给排水、乡镇垃圾处理设施建设，继续实施高寒县城供暖工程，推动城镇老旧小区、棚户区改造。完善城镇基础设施建设，研究市政设施运维费用保障政策。发展住房租赁市场。加快提高常住人口城镇化率。

(四)打造园区经济升级版。巩固提升产业园区功能，加强基础设施配套建设，提升信息化水平。推进一个地(市)一个特色核心园区建设，加快产业聚集和新型工业化升级。探索区内“飞地经济”模式。深化藏青两省区合作交流，办好藏青工业园。确保各类园区总产值达到200亿元以上，力争吸纳就业10万人以上。

六、持续建设美丽西藏，筑牢全面建成小康社会生态屏障

(一)落实生态文明制度体系。实行最严格的生态环境保护制度，严格资源开发监管，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度，健全长效机制。落实生态环境损害赔偿制度，加强生态环境保护执法，支持公益诉讼。

(二)加强自然生态保护与恢复。深入实施生态安全屏障保护与建设工程。探索建立林(草)长制。实施山水林田湖草生态系统保护，加大水资源和森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护力度。完成自治区级20个主要河湖管理范围划定工作。开展生态保护红线勘界定标，加强自然保护地调整优化。启动“三江源国家公园”西藏片区建设，推进地球第三极国家公园群建设审批，确保珠穆朗玛峰、羌塘片区建设。

(三)推进生态文明高地建设。编制实施生态文明高地建设规划。扎实推进生态综合补偿、绿色金融等生态环境保护重大政策研究。完善群众受益的生态保护与建设补偿体制机制。扩大森林、草原生态效益补助面积。配合做好第二轮中央生态环境保护督察。完成第二次全国污染源普查。完成“三线一单”编制，推进建立生态环境分区管控体系，优化布局生态环境监测网络，强化生态环境约束。让净土永葆纯净，让群众更加幸福。

七、持续加强社会治理，强化全面建成小康社会坚实根基

(一)全力维护社会稳定。坚定不移贯彻党的治藏方略和对达赖集团斗争方针，深入落实各项维稳措施，完善维稳处突长效机制。加强国家安全人民防线建设。推广发扬“枫桥经验”，落实社会治安综合治理责任制，创建社会治安防控体系建设标准化城市，健全自治、法治、德治结合的城乡基层治理体系，推进市域社会治理试点工作。继续开展扫黑除恶专项斗争，持续开展打非治乱、扫黄打非，严厉打击违法犯罪。构建共建共治共享的社会治理共同体，巩固提高群众安全感。

(二)坚决守护民族团结生命线。大力宣传和贯彻实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，铸牢中华民族共同体意识。促进民族事务法治化，确保各民族公民在法律面前人人平等。以开放促交往，以发展促交流，以繁荣促交融，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

(三)全面贯彻党的宗教工作基本方针。促进宗教事务管理制度化、法治化、规范化。积极引导宗教与社会主义社会相适应。提高宗教事务治理能力，加强和改进宗教活动场所管理。深化“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，引导宗教界坚决维护祖国统一和民族团结，坚决抵制一切分裂破坏活动。保障公民宗教信仰自由，积极引导群众理性对待宗教，崇尚积极健康文明的生活方式。

(四)切实加强安全生产和应急管理。严格落实安全生产责任制西藏维稳知识，加强交通运输、旅游、矿山等重点行业、领域安全生产管理和专项整治，夯实基础，严格监管执法西藏维稳知识，加强消防应急救援，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。完善应急管理体系，提升救援能力。加强气象、水文、地质、地震、林草、卫生、防疫、生态环境等各类灾害监测预防预警，加快实施自然灾害防治“九大工程”，加大救灾物资装备储备，确保灾害事故有效应对、高效处置。

新的一年，我们要继续加大国防和军队建设支持力度，统筹推进边境基础设施建设和国防工程建设，推进军民深度融合发展。加强退役军人安置服务，深化国防动员和国防教育，丰富新时代“双拥”工作内涵，推进人防事业发展，筑牢维护祖国领土安全、主权、发展利益的钢铁长城，共同守护好神圣国土。努力建设人民满意的服务型政府。

新的一年，我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，创新行政形式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

一、坚定政治立场。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律、政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯穿政府工作始终，严格落实党中央、国务院以及自治区党委各项决策部署。落实管党治党主体责任，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度。

二、建设法治政府。坚持依法行政，完善行政立法，规范行政执法，加大以法律手段调节各类关系，构建公平公正公开政务环境。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，依法接受监督。自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，自觉接受监委监察监督。严格审计和统计监督。加快形成高效的执行体系，推进科学、民主、依法决策。大力推行政务公开，规范权力运行。

三、推进职能转变。坚持以人民为中心的发展思想，推进政府服务专业化、专门化、精细化。形成上下贯通、执行有力的政府机构职能体系，推动各方面工作落实协调联动、运转高效。厘清政府和市场、政府和社会关系。大力推进简政放权、放管结合，不该管的坚决放权，该管的切实管好。开展“减证便民”专项行动，确保各类证明减少50%以上，真正做到把困难麻烦留给政府，把便利实惠送给群众。

四、深入改进作风。坚决反对一切形式主义、官僚主义，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，持之以恒纠正“四风”。加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，坚决杜绝萎靡不振、不作为、慢作为、假作为。加强调查研究，谋划好“十四五”发展;密切联系群众，切实强化执行力。继续过紧日子，大力压减一般性支出，自治区级非刚性、非重点项目支出压减16%以上，公用经费压减11%以上，用于保障十项重点民生支出。开展“ 零基预算”试点，提高财政支出绩效，把有限的钱更多用到基层、用到民生领域。

各位代表!壮美蓝图实现在望。“十三五”以来，我区经济社会始终保持健康快速发展，规划的4大类38 项指标进展顺利，半数以上已提前完成。只要我们坚定必胜信心，紧盯目标任务，狠抓工作落实，就能够确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验!

各位代表!历史长河奔腾不息，我们不畏风雨，也不畏险阻。今年的工作任务更加繁重、责任更加重大。我们必须学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，一丝不苟地落实到各项工作中，切实将制度优势转化为工作效能。我们必须全面贯彻党中央、国务院决策部署，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，在自治区党委坚强领导下，牢牢把握发展大势和规律方法，牢牢把握重点难点和目标任务。我们必须带领各级政府和广大干部职工，勇担使命、主动作为，发扬斗争精神、增强底线思维、提高能力本领，只争朝夕、不负韶华、笃定前行。我们必须紧紧依靠人民群众，调动一切积极因素，众志成城、群策群力，凝聚起新时代西藏社会主义现代化建设的磅礴伟力!

各位代表!伟大时代赋予我们光荣使命，美好未来需要我们激情奋斗! 让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，奋勇拼搏，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!